政府工作报告——2017年2月27日在昌黎县第十六届人民代表大会第一次会议上

  • 【发布时间:2017-03-06 08:49:51】
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各位代表:
  现在,我代表昌黎县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、五年来政府工作的回顾

  2012年以来的五年,是昌黎经济迅猛发展的五年,是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是十八大以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县广大干部群众,自觉践行新发展理念,主动适应发展新常态,以坚定的决心和非凡的勇气,锐意进取、改革创新,顶住了经济下行的巨大压力,“十三五”实现良好开局。
  ———过去的五年,是经济总量跃上新台阶、综合实力明显增强的五年。全县主要经济指标持续增长,2016年,实现地区生产总值212.6亿元,位居全市前列,年均增长9.6%;人均生产总值3.9万元,年均增长10.5%;三次产业结构日趋合理,由2011年的34.6:41:24.4调整为27.7:36.6:35.7;实现全部财政收入18.7亿元,一般公共预算收入历史性突破10亿元,年均分别增长11.7%和14.7%;完成固定资产投资139.5亿元,年均增长15.6%;实现社会消费品零售总额65.6亿元,年均增长10.7%。
  ———过去的五年,是园区建设持续推进、项目建设突飞猛进的五年。着眼优化生产力布局,在全市率先探索“一区六园”管理体制和“镇园一体”发展模式,推行“公司+管委会”运营机制,投融资平台基本建立,造血功能日益增强。葡萄酒产业园纳入碣石山片区管委会管理,碣石山片区成为我县工业、农业、旅游业、新兴产业融合发展的新引擎;强力推进城镇化与园区共同发展,朱各庄与循环经济产业园、荒佃庄与皮毛产业园实现一体化发展;加强黄金海岸北区的发展与管理,组建黄金海岸文化旅游产业园。坚定不移地开展招商引资工作,抢抓京津冀协同发展重大机遇,先后与国能、首农等大集团签订战略合作协议,与碧水源合作建设全省首个规范化PPP项目,投资8.6亿元建设了循环经济产业园宏兴路、建成全市首家Ⅳ类水标准的贾河污水处理厂等重大基础设施,空港产业园征地工作进展顺利。拉开全域旅游发展序幕,成立文化和旅游发展委员会,通过“旅游+”模式,力促传统农业、红酒、皮毛等产业转型升级,与华夏幸福基业拓展合作新领域,签订“一城四镇”备忘录,为全域旅游的实施增添了强大动力。项目建设硕果累累,全球最大的单体珍稀食用菌生产基地———丰科公司正式投产,吉泰板业、山东凯润风电等一批亿元以上项目相继落地,省建投一期大滩风电项目并网发电,金士、海亚湾、茅台等一批精品酒庄相继开工,北京中节环有机废弃物利用、中国供销毛皮拍卖行等项目有序推进,累计实施省市重点项目117个,完成投资219亿元。
  ———过去的五年,是城乡建设强力推进、人居环境显著改善的五年。坚持全域规划、多规合一,县乡村规划体系日益完善,省内一流的昌黎规划馆建成开放。按照“向东面海、向北进山、向南临港”的城市发展战略,启动实施重点城建项目49个,建成区面积达15.53平方公里,城镇化率达42.87%,靖安镇、荒佃庄镇成为国家级重点镇。坚持旧城改造、新城拓展,实施站北街改造、八里庄城中村改造等14个项目,金丰商贸城、晟禾建材城等新城区项目强势推进。争取农发行、国开行政策性贷款19.3亿元,棚户区改造和城乡基础设施建设步伐加快。坚持完善功能、做优品质,全县人民关注的碣阳大街东延、汇文街东延等13条城市主干路建成通车,东山路全面打通,学院路北段征迁完毕,32条小街小巷完成改造提升,“五横六纵”路网体系日益完善。东山公园、汇文公园、双溪公园等一批高品质城市公园建成开放,成功创建省级园林县城,城区园林绿地面积达531.53公顷,绿地率达34.74%。投资4.7亿元建成两大热源厂,城区集中供热实现全覆盖。坚持城市经营和管理两手抓,组建秦皇岛滨海投资集团和公益事业项目建管中心,城市经营能力显著提升。全面取缔规范“三车”,困扰多年的顽疾得到根治。深入开展“双违”整治,354宗违法用地和违法建筑全部拆除。“全民洗城”成为常态,城区机械化清扫率和生活垃圾无害化处理率均达100%。
  ———过去的五年,是农业产业发展最快、农村面貌变化最大的五年。大力调整农业结构,昌黎成为国家级现代农业示范区。在全省率先编制完成县域现代农业发展总体规划,皮毛、果蔬、水产品等特色产业稳步发展,农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态蓬勃兴起,建成市级现代农业园区2个、省级现代农业园区2个。大力实施农业农村基础设施建设,昌黎成为全省新农村建设先进县。改造农田9.5万亩,解决199个村、84所学校24.2万名群众和师生的人饮安全问题,新建改造农村道路378公里、危桥42座,农业发展基础更加夯实,群众生产出行更加便利;组织开展昌黎有史以来最大规模的农村垃圾集中治理大会战,全县党政军民齐心共建美好家园,418个村全部建立垃圾治理长效机制,成功打造杏树园、条子峪等一批示范引领、各具特色的美丽乡村。大力深化农村各项改革,昌黎成为国家级农业产业化示范基地。成立县农村产权交易中心,农村土地承包经营权流转26万亩,耕地登记确权88.5万亩,农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展到1270家,农业产业化经营率达?72?%,农业农村发展活力大幅跃升。
  ———过去的五年,是生态建设不断加强、环境质量持续优化的五年。围绕天蓝、水清、地绿三大目标,强化生态治理,生态首位意识日渐形成。实施减煤、治企、抑尘、控车综合治理,狠抓大气污染防治,压减炼铁产能460万吨、炼钢产能60万吨,拆除改造燃煤锅炉394台、工业锅炉119台,取缔实心粘土砖瓦窑12座,关闭小钢铁企业11家,完成节能减排项目166个,2016年空气质量优良天数达216天。实施河道深度治理,狠抓水污染防治,全面落实河流保洁和环境卫生“河长制”“片长制”,全力打好北戴河近岸海域综合整治攻坚战,积极推进入海河流生态修复工程,启动城镇污水管网建设、贾河饮马河减河清淤治理等工程,河流水质持续改善。实施“绿满昌黎”工程,狠抓造林绿化,累计完成造林11.7万亩,森林覆盖率达22.8%。实施铁腕治污,狠抓环境监管,建立环保、公安双重管理执法体制,形成“网格化”环境监管体系,严厉打击非法采砂和盗采石矿行为,刑事拘留犯罪嫌疑人11人。2016年,强力开展“利剑治污”环保攻坚行动,关停非法排污企业208家,抓捕15人,形成了强大的震慑作用和强烈的社会反响。
  ———过去的五年,是保障体系不断完善、民生福祉日益增加的五年。民生投入力度不断加大,累计投入民生资金72.5亿元,占财政总支出的比重年均保持70%以上,群众生活水平不断提高,城镇和农村居民人均可支配收入分别达27137元和13678元。就业创业形势稳中向好,城镇累计新增就业3.3万人,下岗失业人员再就业1.4万人,农村剩余劳动力转移就业6.3万人次。医药卫生体制改革强力推进,农村卫生整体服务水平明显提高,投资2.2亿元的新县医院投入使用。城乡居民基本医疗保险改革顺利完成,大病保险实现全覆盖,基本养老保险制度全面建立。社会保障加速扩面提标,城乡低保和农村五保供养制度全面落实,杨受成关爱老年中心建成运营。建设保障性住房1392套,改造农村危房5900套。教育资源配置更加优化,大力实施校舍安全工程、改薄工程,高标准通过国家义务教育均衡县督导评估验收。公共文化服务体系日臻完善,第五次荣膺“全国文化先进县”称号,连续三次被命名为“中国民间文化艺术之乡”,“三歌一影”唱响全国,全省首家县级方志馆和馆际互借的县级图书馆投入使用。食品药品安全专项整治成效显著,成功创建全省首批食品药品安全示范县和省级出口食品农产品质量安全示范区。安全生产监督管理持续发力,未发生重特大安全生产事故。国防动员和双拥共建扎实开展,军政军民团结更加巩固。昌黎精神广泛弘扬并充分彰显,成功战胜2012年特大洪涝灾害,扑灭2016年西山场山火。国土资源管理、公共资源交易、金融保险、外事侨务、民族宗教、新闻出版、广电、体育、人民防空、气象地震、援疆援坝、妇女儿童、工会、老龄、残疾人、统计、审计、档案等工作均取得新成绩。
  ———过去的五年,是作风转变成效明显、政府建设全面加强的五年。切实强化“四个意识”,落实“两个责任”,践行四种形态,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,“四风”突出问题得到有效遏制,作风建设不断取得新成效。积极落实“五到四从四多”工作方法,夙兴夜寐、激情工作的氛围日益浓厚。深入推进党风廉政建设,强化行政监察和审计监督,财政预算管理更加规范,“三公”经费支出逐年下降,公车改革全面实施。以深化“放管服”改革为重点,加快政府职能转变,政务服务水平显著提升。完善科学民主决策机制,健全政府法律顾问、重大事项专家咨询制度,依法行政能力进一步优化。认真执行县人大及其常委会的决定决议,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,高质量办结各级代表建议、政协提案1161件,满意率99%。
  各位代表!五年的砥砺前行,五年的不懈拼搏,在昌黎发展史上留下了浓墨重彩的一页。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督,得益于历届政府打下的良好基础,得益于投资者的青睐眷顾,得益于社会各界的鼎力支持,得益于全县人民的辛劳智慧和全县上下的团结奋斗!在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻昌人民解放军、武警官兵、公安政法干警和驻昌各单位,向所有关心支持昌黎发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少差距和短板:一是发展后劲明显不足。部分传统产业质量效益较低,新兴产业发展不足。科技创新和成果转化能力不强。大项目、好项目少,缺乏战略支撑性项目。对外开放水平不高,优化发展环境的任务十分艰巨。二是新发展理念理解不透。思想观念和发展方式没有跟上形势任务的发展变化,存在惯性思维和路径依赖,新路径不适应、不会用、不真用现象仍普遍存在。三是生态治理任务艰巨。生态立县虽然已经全面展开,但尚未融入血脉之中,没有在思想上、行动上达到高度统一。生态环境质量仍有很多不足,农村环境卫生整治、河流治理、山体修复、大气污染防治与上级要求和群众期盼仍有较大差距。四是财政收支矛盾突出。税收增速放缓,财政供养人员庞大,“三保”支出、社保提标等刚性支出加大,债务压力负担沉重,公教人员工资水平仍处于全市低位。五是民生事业仍有短板。公共服务供给与群众多元化需求之间存在较大差距,医疗教育、就业养老等一些群众关心的实际问题没有得到很好解决,改善民生任重道远。六是政府自身建设亟需加强。个别机关干部担当、实干、抓落实的精气神还不足,服务意识淡薄、工作效率低下等现象还不同程度存在,工作作风仍需进一步转变。特别是去年钢铁行业暴露的问题,用高昂的代价,使我们必须认识到经济新常态下中央方针政策的权威性,必须认识到把握落实新发展理念工作的重要性,必须认识到提高执政能力和改进工作作风的急迫性。这些都深刻地昭示我们:当前昌黎最大的实际仍然是发展不够,最大的制约仍然是创新开放不够,最大的问题仍然是落实不够,最大的短板仍然是民生改善不够,最大的差距仍然是思想解放不够。在今后的工作中,我们必须大力解放思想、锐意开拓,针对矛盾问题,采取有力措施,以担当进取的作风、革故鼎新的勇气,奋力开创政府工作新局面!

二、今后五年政府工作的主要目标和任务

  各位代表!未来五年,是昌黎加快转型、动力重构的五年,我们必须抓住深化改革红利释放重大机遇,推动发展方式的根本转变,实现县域经济全面振兴;未来五年,是昌黎全面开放、潜能迸发的五年,我们必须主动融入京津冀协同发展,不断拓展发展空间,实现借力借势崛起;未来五年,是昌黎攻坚克难、负重赶超的五年,我们必须在新一轮竞相发展格局中,抢占先机增创优势,实现率先突破加快发展;未来五年,更是昌黎决胜全面小康、重塑大县强县形象的五年,我们必须打赢跨越发展这场硬仗,补齐改善民生的最大短板,实现总体小康向全面小康的跨越。使命催人奋进,发展时不我待,只要我们有一股不甘落后、敢打敢拼的闯劲,有坚持不懈、久久为功的韧劲,有“人一之、我十之,人十之、我百之”的拼劲,夙兴夜寐,激情工作,就一定能开创昌黎经济社会发展的崭新局面。
  刚刚闭幕的县第十二次党代会,立足新起点,全面分析了未来五年的发展形势和机遇,科学描绘了昌黎的宏伟发展蓝图。为此,我们确定今后五年县政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省第九次党代会和县第十二次党代会战略部署,继续坚持“430”奋斗目标,深入实施“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”发展战略,科学完善“四区五园驱动、三城六业崛起”发展布局,坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,在对接京津、服务京津中加快发展自己,在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换,在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境,在增收增效、推进共享中努力提高人民生活水平,全力建设京唐秦轴线上的“微中心”,全面加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎的建设步伐,为率先建成全面小康社会而奋斗。
  今后五年全县经济社会发展的预期目标为:到2021年,实现“四突破两翻番两下降”,即:地区生产总值突破300亿元,全部财政收入突破30亿元,地方财政一般公共预算收入突破16亿元,固定资产投资累计突破1000亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别比2010年翻一番以上;万元GDP能耗、污染物排放总量降幅达到市控目标。
  2017年,全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长5%以上,固定资产投资增长9%以上,社会消费品零售总额增长9%以上,城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,万元GDP能耗、PM2.5、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成市下达的目标任务。
  各位代表!实现上述目标任务,必须牢牢把握县第十二次党代会确定的“保持定力、防范风险、崇尚创新”十二字工作方针,突出“四个发展支撑极”(突出生态立县,培育生产、生活、生态相互融合的发展支撑极;突出全域旅游,打造山、海、城、原相互融合的发展支撑极;突出园区平台,壮大产、城、乡、村相互融合的发展支撑极;突出产业升级,创建产业链、价值链、创新链、资本链相互融合的发展支撑极),致力于激发和增添产业支撑力、创新驱动力、环境承载力和要素集聚力,全面开启加快转型、绿色发展、跨越提升的新征程。
  今后五年,我们重点在七个方面推动新发展、实现新突破。
  (一)大力推进环境生态化,坚持低碳循环、持续健康的发展路径。生态建设是我县发展的生命线和保障线,也是不可逾越的红线和底线,我们将牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是优化生产力的理念,以最高的标准、最严的要求、最硬的措施,让昌黎的天更蓝、水更清、地更绿。
  一是打好污染防治攻坚战。坚持源头治理,持续开展“零点行动”“利剑斩污”“雷霆行动”等执法专项行动,彻底取缔非法排污企业。突出科学治污、精准治霾,加强钢铁、水泥、玻璃等重点行业监管,空气质量优良天数逐年提高。完善“一河一长、条块结合、全流域包干”的河长制责任体系,对饮马河等入海河流进行综合治理,确保河流水质达到Ⅳ类水标准。推行农业清洁化生产和生态化养殖,深入实施土壤污染防治行动计划,加快中节环等农业废弃物资源化利用项目建设,有效控制畜禽养殖业污染和农业面源污染。
  二是打好生态修复攻坚战。坚持市场化机制,鼓励环境污染第三方治理与修复。全力推进水环境深度治理,启动实施县域水系生态修复工程,以重点城镇(村)、北部山区的污水处理和利用,以及四河七沟的生态修复为重点,逐步实现全县域水资源的保护和利用。全面开展露天矿山污染深度整治行动,扎实推进矿山生态修复工程,加快建立矿山企业生态修复保证金制度,结合碣石山片区综合开发进行绿色修复、创意修复。
  三是打好绿满昌黎攻坚战。坚持绿色理念,培育生态增长点。大力实施通道绿化、重点片区造林、村庄绿化、封山育林等绿化工程,打造绿色优美、环境良好、和谐舒适的人居环境。围绕碣石山脉、沿海、滦河、饮马河、贾河等生态敏感区,实施公路边、铁路边、河流边、山脉边等区域美化、绿化、洁净化,通过“四边三化”行动保护绿色自然、筑牢生态屏障。积极开发利用林业资源,大力倡导鼓励群众栽种经济林木,打造果品旅游观光、新兴经济林品种示范等七大林果精品示范区,实现经济与生态的有机统一。
  2017年,重点开展“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”,全面淘汰县域10蒸吨及以下燃煤锅炉,继续实施近岸海域污染治理及水污染防治行动计划,全面实施饮马河流域企业在线监测,重拳打击随意倾倒、堆放危险废弃物行为,完成造林绿化任务7.2万亩。
  (二)大力推进产业现代化,培育结构合理、优势明显的产业体系。围绕建设产业集聚微中心,以供给侧结构性改革为动力,加快产业转型升级,加速新旧动能转换,积极构建以先进制造业、现代服务业和高效农业为支撑的现代产业体系。
  一是做强工业主支撑。依托“一区六园”,大力实施“346”产业转型升级行动,改造提升金属压延、葡萄酒酿造、食品加工三大传统产业,做精做强皮草服装、弯针、制帽、粉丝四大地域特色产业,加快发展节能环保、装备制造、精细化工、生命健康、新能源新材料、通用航空六大战略新兴产业,着力打造一批产值超100亿、超500亿、超1000亿的特色产业集群。持续实施大企业大集团培育计划,对企业开展“一对一”精准服务,让“老字号”企业重新焕发活力、持续发展,让“原字号”企业不断扩大规模、特色发展,让“新字号”企业尽快站稳脚跟、引领发展,振兴实体经济。大力培育企业家精神,造就一支具有诚实守信意识、创新开放意识、社会责任意识的工匠型企业家队伍,打造一批叫得响的昌黎地域品牌。
  二是做好钢铁产业转型升级。汲取钢铁行业问题教训,坚决落实习近平总书记“决不允许出现弄虚作假行为,决不允许已化解的过剩产能死灰复燃,决不允许对落后产能搞等量置换,决不允许违法违规建设新项目”的指示精神,坚决去、主动调、加快转,落实责任、加强监管、完善督查问责机制,确保今年全面完成“十三五”压减任务。聘请专业队伍,结合昌黎实际,科学做好钢铁产业发展规划和安丰、宏兴改造提升计划,运用市场交易实现钢铁企业兼并重组,引导企业调优产品结构,力争建成全省效益最好的民营钢铁企业集团。
  三是做优现代服务业。依托区位优势、资源优势、产业优势,大力培育电子商务、现代物流、现代金融、会议会展等先导型服务业,发展壮大第三产业。积极引进信息服务产业,大力发展电子商务和“互联网+”,着力打造高端物流平台。积极拓展第三方物流、冷链物流和北戴河机场对外通航能力,加快推进空港物流园建设,培育一批年交易额超100亿元的商贸集聚区、专业市场和城市综合体,着力打造区域性商贸物流微中心。深挖教育、医疗资源和优势,积极引进高端医疗机构和项目,充分利用旅游资源和特色要素,大力培育发展康养产业,建设一批各具特色的休闲康养社区,加快构建“医、药、养、健、游”五位一体产业格局,着力打造生态休闲康养微中心。
  四是做精高效农业。依托农业的先发优势,推动一产“接二连三”融合发展。围绕市场需求变化,坚持以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,着力优化农业产业体系、生产体系、经营体系,深入推进农业供给侧结构性改革。引导鼓励农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展,加快推进农村土地流转,引进培育一批农产品加工项目和龙头企业,有效推进农业规模化、集约化、标准化、品牌化生产,农业产业化经营率力争达到75%以上,继续扩大全省领先优势,提升现代农业发展水平。大力实施农业基础设施建设,结合种植结构、产品结构优化调整,重点发展设施果品、蔬菜,加快省级、国家级现代农业园区建设,努力提高农产品质量效益。严格控制水产品养殖密度和庭院式畜禽养殖数量,努力提高养殖业科学化、绿色化水平。

2017年,围绕现代产业体系建设,钢铁产业重点完成炼铁395万吨、炼钢368万吨的产能压减任务,鼓励安丰、宏兴实施技改项目;现代服务业重点启动实施跨境电商产业园、秦皇岛特色产品交易中心、保税仓库等现代物流项目和以红酒为主的休闲康养项目建设,县域农村电商实现全覆盖;现代农业重点建设以设施果蔬为主的高效种植园和观光产业园建设,分别打造2个市级和2个省级现代农业园区。
  (三)大力推进园区功能化,构建配套完善、支撑有力的承接平台。充分发挥园区产业调整、转型发展、对外开放的主阵地作用,坚定集约、集聚、集群发展方向,重组园区平台体系。
  一是深化园区改革。全力推进昌黎经济开发区改革,完善“一区六园”统一管理体制,在人事、财政等方面赋予园区更大自主权,探索实行全员聘任制。将海产品、粉丝、服装制帽等特色产业园纳入经济开发区管理体系,推行“镇园一体”。推进综合审批改革,园区项目实现“封闭式”审批,实施行政审批与政务服务中心融合模式,推行“审批瘦身”“预审上车”机制,提高审批效率,缩短审批时限,不断营造法治化、便利化的营商服务环境。
  二是完善基础设施。拓展投融资渠道,充分利用PPP等市场化融资模式,广泛吸收社会资本参与园区建设,深化与华夏幸福基业、碧水源合作,强势推进基础设施建设,完善功能配套,补齐短板,实现“九通一平”,有条件的园区实现“新九通一平”。强化合作共赢思维,加快“孵化器”招商,每个园区至少建设一个特色鲜明的“园中园”。力争主营业务收入500亿元的园区达到2个,向千亿元迈进,将园区打造成为产业整体转移的承接地。
  三是统筹发展定位。做好开发区总体规划,明晰各园区主导产业,优化空间布局,实现“多规合一”、错位发展,将昌黎工业园区打造成为“全省先进制造、高新技术示范区”;将循环经济产业园打造成为产值超千亿元的“绿色循环产业示范园区”;将碣石山片区打造成为一二三产业创新融合示范区;空港产业园,依托机场及温泉资源,借助国家批准设立北戴河生命健康产业创新示范区契机,大力发展健康类临空产业,打造成为“跨贸健康航空小镇”;皮毛产业园,由我国最大生皮交易集散地向最大皮毛产业聚集区转化,打造中国“北方裘都”;黄金海岸文化旅游产业园通过实施城市品味提升工程,打造成为北方最具魅力的滨海休闲旅游度假区。
  2017年,重点开展园区改革深化年、功能提升年和项目攻坚年活动,挂牌组建经济开发区审批局,各园区高标准建设污水处理厂。昌黎工业园区产业创新孵化器投入使用,加快推进国能生物发电、冀农生态农业、综合管廊等项目;循环经济产业园重点实施碧水源小型污水处理装备制造项目,宏兴路全面开通,启动建设滦河大街等基础设施;空港产业园建设碧水源生命健康园,净水设备生产组装基地建成,河北致远通用航空项目开工,推进“一横三纵”主干路及地下管网建设,启动实施赵家港沟景观整治工程;皮毛产业园重点建设皮毛加工标准厂房和标准化养殖小区;黄金海岸文化旅游产业园大力改造提升,实现岸线回归自然、管理上档升级。
  (四)大力推进旅游全域化,打造绿色休闲、生态康养的高端旅游目的地。牢固树立“一切皆是旅游资源”的理念,推动全年、全员、全方位、全产业、全领域发展旅游,争创全国全域旅游示范县。
  一是打造全域旅游新载体。按照全域旅游空间布局,打造新景区、新线路和新业态。做好“点”,依托华夏幸福基业,投资150亿元,加速建设碣石国家公园,作为全域旅游的先行区,着力建设一批精品景区。扮靓“线”,以“畅游山海、享受红酒”为主题,大力发展酒庄游、海洋游、生态游等休闲旅游度假新产品,谋划推出田园赏花游、滨海休闲游、红酒养疗游、山地体验游等集聚昌黎特色的精品线路。拓展“面”,立足山、海、城、原的整合互动,建设升级版的美丽乡村,大力发展休闲农业和乡村旅游,将沿山、沿城、沿机场和近海“三沿一近”的重点村,打造成为旅游专业村和特色小镇,辐射带动周边产业转型升级,促进农民增收致富。
  二是打造全域旅游新业态。用好“旅游+”这一业态创新模式,推动旅游业与经济社会各领域融合互动,坚持农旅结合,工旅、文旅相融合,用旅游的标准和理念,推动一产提升、二产转型、三产腾飞,将农田变景区、工厂变花园。与华夏幸福基业等大公司、大企业深度合作,开发建设一批“全季”旅游新业态,重点打造葡萄小镇、诗词小镇、干红小镇和滨海小镇,形成多业态创新融合的示范区和城市后花园,争创5A级生态休闲旅游区。依托“昌黎葡萄酒”产区优势,推广华夏酒庄、朗格斯酒庄等“工业旅游”模式,引导金士、茅台、海亚湾等现有企业、新建项目植入文化旅游元素,培育新的增长点。
  三是打造全域旅游新支撑。做强旅游基础设施、提速配套公共服务,提升旅游核心竞争力。建好旅游交通网,升级全县绿道网络,完善绿道沿线旅游服务设施。建好旅游服务网,深入推进旅游“厕所革命”,建设高档次游客接待中心、旅游咨询中心和旅游集散中心。建好旅游互联网,推进“智慧旅游城市”建设,加强与“携程网”等旅游网络合作,建设智慧旅游乡村、智慧旅游景区和智慧旅游企业。同时,成立黄金海岸旅游集团、碣石山胜境旅游公司,打造一批投资更多、规模更大、前景更好的市场主体。
  2017年,总投资50亿元,举全县之力承办好河北省第二届旅发大会,采取战区模式,坚决打好动线攻坚战、片区改造攻坚战、项目攻坚战等一系列决胜之战,确保在8月底全省旅发大会召开之前,韩愈大街西延、东外环路、葡园小径等28公里的旅游动线全面通行,葡萄小镇、干红小镇等新业态惊艳亮相,带动42个美丽乡村以更高标准、更新面貌展示给国内外游客。
  (五)大力推进城乡一体化,建设魅力独特、宜居宜业的美丽家园。牢固树立城乡等值化理念,打造城乡建设布局科学、经济要素高效流通、生活空间相互融合、基础设施互融共享、公共服务均衡同质的城乡一体化新格局,力争五年内城镇化率达55%。
  一是构建城乡发展新格局。坚持规划管控,准确把握城市定位和功能布局,着力构建“中心城区(核心城区、功能区)—中心镇—建制镇—特色小镇(新型社区)—自然村落”五级六层城镇化体系。县城建设重心向东部新城转移,依托科技师院和新第三中学建设,推进产城教一体化发展,带动老城区人口转移和疏解交通压力。将城郊区、两山乡、十里铺乡、葛条港乡纳入县城规划控制区,实施同城化管理。北部碣石山组团重点推进碣石国家公园建设,加快形成特色休闲功能区和昌黎城市公园。东部黄金海岸组团推进山海互动、功能互补,打造滨海休闲度假功能区。统筹乡镇、园区和产业发展内在关联,优先推进空港产业园+龙家店、循环经济产业园+靖安+朱各庄、皮毛产业园+泥井+荒佃庄三个组团。积极培育粉丝、红酒、皮草等一批商贸流通型、产业发展型、生态旅游型特色小镇。
  二是彰显城乡特色品味。弘扬传统文化和地域文化特色,将红酒文化、老奤文化等碣石文化体系融入城乡规划建设,在城市设计、建筑布局、景观风貌中把握“揽山入城、亲水向海”主题,达到“虽由人作、宛自天成”的境界。严控建筑高度、外立面、风格色彩等外观条件,打造红酒一条街、红酒主题公园、帝王登顶路线等标志性建筑和特色空间节点,塑造魅力独特的城市风貌。
  三是提升城乡承载能力。主动承接北戴河机场公路、京秦高速二通道、环渤海高铁等京津冀重大交通网及连接线建设。构建以县城为核心的内、外两大交通循环圈,全面打通“五横六纵”城市大动脉,启动600公里的农村路网改造工程,打造县域半小时交通圈。结合海绵城市创建,实施东西沙河、饮马河整治工程,形成四水贯城的景观带。开展全域水系治理,加快建设特色森林生态公园、健康步道和沿河环湖景观等市民活动场所。以县城、景区、沿途为联接,大规模开展综合整治和绿化美化工程,努力争创国家级园林县城。探索运用“市场+法治”的全新运营模式,研究建立综合执法局,彻底解决“多龙治水”问题。注重解决城市征拆过程中的遗留问题,通过政策和市场双重力量“去库存”。深入开展“双违”整治行动,争创无“双违”县。加强数字化城市建设,建立运转高效的城市综合管理机制,创建智慧城市。注重地域文化、城市文明的融合与传承,增强文化自信,涵养城市精神,争创省级文明县城。
  2017年,重点推进学院路打通、机场路建设、农村路网及危桥改造、城市污水处理厂迁建、新第三中学、公交枢纽站等工程项目,切实提升群众幸福指数;积极推进汇文南、前后北窑等棚户区改造项目,努力化解城建遗留问题;加快实施县城绿色廊道、防护林带等绿化工程,确保高标准通过省级园林县城复查。
  (六)大力推进开放立体化,构筑内外联动、充满活力的开放前沿。将改革创新作为破解结构性矛盾的“金钥匙”,坚持向改革创新要发展动力、要发展活力、要发展空间,主动融入大局,在对接京津、服务京津中培育发展新优势。
  一是切实推进重点领域改革。以改革的实效促进新旧动能转换,增强广大人民群众的受益面、感受度。深化“放管服”改革,完善县级行政权力清单、责任清单和负面清单制度,以清单管理推动减权放权。深化行政审批、商事制度等改革,全面实行项目领办代办和并联审批机制,开展全方位保姆式服务。深化财税体制改革,落实绩效预算管理,扎实推进决策预算公开,增强县本级调控能力,同时加大对乡镇的转移支付和支持力度。深化金融体制改革,组建农村商业银行,建立创新创业引导基金和产业发展基金,围绕基础设施、全域旅游等重点领域,全力争取政策性银行贷款,力争五年突破100亿。深化农村集体产权制度、农村土地制度改革、供销社综合改革,完善产权交易服务体系,加快土地流转。深化扩权强县改革,狠抓扩权强镇,采取委托、授权等形式,推进靖安镇试点改革。坚持改革重心下移,完善改革落实机制,解决“中梗阻”,打通“最后一公里”,确保改革见到实效。
  二是切实开辟合作共赢新路径。落实京津冀协同发展纲要,将京津作为招商引资主战场,持续开展对接活动,加强生态环保、医疗康养、教育科技等功能和产业合作。牢固树立大招商理念,实施信息收集、项目谋划、协商洽谈、服务保障一体化推进,再造招商流程。突出战略导向,围绕四个“微中心”建设,研究制定更加灵活、对位引导的政策措施。进一步完善招商机制,制定奖励办法、经费保障机制和考核奖惩评价体系。
  三是切实抢占创新驱动制高点。坚定不移地推进创新兴县,着力打造创新创业微中心。全力推进战略性新兴产业聚集发展示范基地建设,组建葡萄酒酿造产业等10个技术创新联盟。支持华夏长城、纳川电子等优势企业联合高等学校、科研院所建设一批省市级创新平台。加快发展皮毛、葡萄酒等现代农业科技园区,力争创建国家级现代农业科技园区。着力实施企业创新能力提升计划,力争到2021年高新技术企业达到10家以上,科技小巨人企业达到30家,科技型中小企业达到300家。加大全社会研发投入,尽快补齐研发投入占GDP比重偏低的短板。大力推广众创、众包、众扶、众筹商业模式,营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。
  2017年,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务,着力推进结构性减税、普遍性降费和水资源费改税等试点工作。巩固深化京津“1+1”等招商活动成果,力争一批高端装备制造业、劳动密集型产业的新项目向我县转移。整合落实创业创新的市场准入、财政税收、金融服务等方面的优惠政策,支持成立川港环保设备研究院,鼓励科技特派员在农村创业创新,打造一批“星创天地”。
  (七)大力推进服务均等化,建成文明和谐、繁荣幸福的全面小康。人民群众对美好生活的向往是我们奋斗的目标。我们始终把人民群众的利益放在第一位,把保障民生作为出发点和落脚点,补齐民生短板,办好为民实事,努力提升广大群众的获得感、幸福感。
  一是千方百计抓好人民群众最关心的惠民工程。坚持把就业作为民生之本,以创业带就业,力争新增就业3.7万人,城镇失业人员再就业1.7万人。建立劳动就业保障公共服务平台,充分发挥创业园区平台作用,积极帮扶和鼓励大学生、返乡农民工自主创业。进一步健全公共文化服务体系,推进文化中心、博物馆、基层文化活动场所等惠民文化工程建设。实施教育强县战略,强力推进改薄工程,巩固提高义务教育均衡发展成果,落实乡村教师支持计划,积极应对高考改革。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,推进健康昌黎建设。进一步深化医药卫生体制改革和公立医院改革,完善分级诊疗和双向转诊就医格局,加强同京津知名医院合作,让群众享有更便利、更优惠、更优质的医疗服务。开展多元化体育健身活动,提高群众身体素质。
  二是千方百计抓好人民群众最期盼的助民工程。牢牢把握社会保障这一民生事业的“稳定器”,不断完善城乡居民养老和基本医疗保险制度,持续扩大社保覆盖面。做好农民工工资保障工作。继续实施保障性住房建设和农村危房改造工程。打造社会救助平台,提高救助标准,保障低收入者、困难家庭等群体的基本生活。
  三是千方百计抓好人民群众最渴求的安民工程。生命高于一切,责任重于泰山。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制,强化安全生产风险防控和隐患排查治理,深化高危行业和领域专项整治,保持“打非治违”高压态势,坚决遏制重特大安全生产事故。深入实施食品药品安全放心工程,严厉打击制假售假等违法行为,确保人民群众舌尖上的安全。畅通民意诉求表达渠道,加大信访积案化解力度。加强诚信社会建设,完善立体监控体系五年规划,防范社会风险,深入开展平安昌黎建设,依法严厉打击金融诈骗等各类违法犯罪活动,努力营造安定和谐的社会环境。高标准做好旅游旺季服务保障工作,打造安全暑期、和谐暑期。
  2017年,重点实施小街小巷改造、棚户区改造、农村垃圾治理提升、高标准农田开发、行政事业单位工会经费纳入预算管理等一批涉及群众切身利益的民生实事,实施新一期学前教育三年行动计划,进一步强化公共文化服务功能,确保顺利通过国家公共文化服务体系示范区复检。
  同时,切实加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻昌部队和人民防空建设,巩固军政军民团结。充分发挥共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、史志档案、老龄、残疾人等工作。 

 三、切实加强政府自身建设

  各位代表!重任千钧惟担当。面对新形势、新任务,我们必须以新理念引领政府工作,以新思路推动发展建设,以新形象凝聚民心民力,时刻将光荣使命担在肩上,将万家忧乐放在心头,努力建设人民满意的政府。
  (一)坚持科学执政、依法行政。始终把创新驱动作为发展主线,深入贯彻落实新发展理念,坚决破除制约发展的思想障碍,加大供给侧结构性改革力度,创新发展路径,完善政策举措,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则,坚决落实《法治政府建设实施纲要》,推进行政权责依法公开,强化行政权力监督制约,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。抓好政务公开和政府信息公开,让人民群众更好地监督政府。
  (二)坚持主动作为、狠抓落实。秉承“不干则已、干就干好,不战则已、战则必胜”的工作理念,全县上下拧成一股绳,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实。严格按照中央、省、市决策部署,全面落实“三去一降一补”任务,迎难而上、忠诚履职,真正顶起自己该顶的那片天。健全完善工作责任体系,加强常态化督促检查,强化政风政纪督查,坚决整肃庸政、懒政、怠政行为,决不允许有袖手旁观者,决不允许有混世度日者。探索完善合理容错机制,让广大干部想干事、敢干事、干成事。
  (三)坚持严以用权、倡俭治奢。强化“四个意识”,始终把纪律和规矩挺在前面,自觉履行“两个责任”,严守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,持之以恒落实“八项规定”精神,坚决防止“四风”反弹,持续发力转作风、促政风、带民风,使遵规守纪成为自觉行动。完善惩治和预防腐败体系,加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度。加强公共资源交易中心建设,强化对政府采购、工程招投标、土地招拍挂、国有资产处置等重点领域和环节的监管。切实加强审计监督,严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。
  各位代表!昌黎荣耀源于使命,昌黎兴盛人人有责。共同的事业需要大家一起开创,共同的梦想需要大家一起拼搏!让我们在县委的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,不忘初心,继续前进,全力建设京唐秦轴线上的“微中心”,为率先全面建成小康社会而努力奋斗!

 

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