政府工作报告——2018年2月11日在昌黎县第十六届人民代表大会第二次会议上

  • 【发布时间:2018-03-02 09:15:24】
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                昌黎县人民政府县长  赵青英
各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。  
一、2017年政府工作回顾  
  2017年,是新一届县政府的开局之年,更是备受关注、硕果累累的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻十九大精神为动力,坚决落实省、市决策部署,戮力同心,砥砺前行,顶住了各种困难和风险考验,全县经济社会保持了平稳健康发展。
  2017年,是凝心聚力的一年,我们坚持稳中求进工作总基调,综合实力持续增强。全年实现地区生产总值259.8亿元,同比增长7.4%。一般公共预算收入完成10.6亿元,同比增长6%。规模以上工业增加值完成85.7亿元,同比增长9.8%。固定资产投资完成158.6亿元,同比增长13.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29334元、14799元,同比增长8.1%和8.2%。
  2017年,是蹄疾奋进的一年,我们坚持把园区和项目建设作为“一号工程”,经济发展后劲更加强劲。健全完善“一区六园”管理体制和“管委会+公司”运营模式,组建经济开发区和旅游发展平台公司,园区造血功能日益增强。昌黎工业园区污水处理厂建成运行,空港产业园“一横三纵”路网体系逐渐形成,循环经济产业园宏兴路全面通车,园区承载能力进一步夯实。皮毛产业园即将成功纳入省级园区,后发优势日益凸显。碣石山片区依托碣石国家公园建设,整体形象全面提升。黄金海岸文旅园拆除不符合风貌建筑1.8万平方米,恢复海岸原生态。三益固废、安丰减量置换等项目扎实推进,碧水源生命健康基地、致远通用航空项目落地开工。全年实施市以上重点项目30个,完成总投资105.8亿元,项目数量和投资额度全市领先。
  2017年,是换挡提速的一年,我们坚持以供给侧结构性改革为主线,产业发展持续聚焦新兴化、迈向中高端。传统产业提速发展,实施钢铁技改项目13个,完成投资34亿元,压减钢铁产能788万吨,提前三年完成“十三五”目标;金士红酒养疗庄园和华夏颐养众享庄园实现“红酒+”深度融合,昌黎葡萄酒成为全省十佳农产品区域公用品牌;裘皮城二期投入使用,成功举办第三届国际皮草节,昌黎皮毛列入全省名优农产品区域公用品牌。现代服务业稳步发展,嘉诚市场升级改造等一批项目先后建成,供销电商平台正式运营,农村电商基本实现全覆盖。新兴产业壮大发展,国能生物质发电、碧水源MBR水处理等项目加速集聚,新能源、大健康等产业正在成为县域经济新的增长点。
  2017年,是借势发力的一年,我们坚持以全域旅游为撬板,社会发展品质与内涵实现双向提升。用世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位规划建设昌黎大景区,全要素全产业链推动全域旅游。以省旅发大会为引爆点,投资44亿元的碣石国家公园建设强势启动并实现关键性突破;葡萄小镇“葡萄+旅游+文化”特色休闲度假业态方兴未艾,农户全方位融入的“共建、共营、共享”新模式魅力初显;干红小镇突出“红酒+大健康+大旅游”理念,打造高端酒庄集群;28公里高标准旅游动线全面贯通,初步实现了山海城原互动共融,昌黎知名度、美誉度和开放度进一步提升。
  2017年,是大有作为的一年,我们坚持城乡建设统筹推进,城镇化水平和美丽乡村建设成效显著。坚持一张蓝图绘到底,规划体系日益完善。实施重点城建项目24个,完成投资18.7亿元。碣石山大道建成通车,韩愈大街西段、学院北路等多条“断头路”全面贯通,机场快速路主体完工,“五横六纵”城市路网体系基本形成。改造源影寺路、西顺城街等7条小街小巷,两大热源厂供热率达93%。实施65项绿化美化工程,高标准通过省级园林县城复查验收。集中拆除“双违”建筑90.4万平方米,城建遗留问题取得实质性进展。高标准整治24个美丽乡村,完成103公里农村公路及11座桥梁改造,农村环境卫生市场化保洁实现全覆盖。
  2017年,是浴火重生的一年,我们坚持绿水青山就是金山银山,生态立县意识更加深入人心。全面落实大气污染防治“1+1+18”政策体系,整治“散乱污”企业262家;淘汰燃煤锅炉404台,超额完成年度任务;完成造林面积7.2万亩,对10处破损山体近40万平方米修复绿化,创新建设矿坑遗址生态修复示范园,开创生态环境修复典范。强化河长制管理,加强近岸海域综合治理,饮马河生态治理工程全部完工,贾河污水处理厂完成提标改造,中心城区生活污水处理厂调试运行,出水水质达到地表Ⅳ类水标准。百年粉丝产业实现“脱胎换骨”,关停、搬迁畜禽养殖场85家,12家罗非鱼养殖场全部清退,饮马河退出劣Ⅴ类水质。严惩环境违法行为33起,形成了强大震慑作用。
  2017年,是革故鼎新的一年,我们坚持以改革创新为第一动力,社会发展活力得到明显增强。以“放管服”改革优化营商环境,实施“三十三证合一、一证一码”制度,首批146项即来即办事项实现了“最多跑一次”。创新建立项目预审机制,项目建设从“重增量”向“重质量”转变。组建县行政审批局,实行与县经济开发区项目审批机构一体化办公。成立文化旅游综合执法大队,强化旅游市场秩序整治。在全市率先成立乡镇综合执法中队,县乡综合执法体系基本形成。积极推进农村改革,累计流转土地27.1万亩。县供销社荣获“全国供销合作社系统先进集体”荣誉称号。拥有市级以上农业科技园区6家,省级科技型中小企业193家,国家级示范农民合作社数量占全市总数一半。
  2017年,是惠及民生的一年,我们坚持以人民为中心的发展思想,社会事业实现全面进步。全年民生类支出比上年增加11.6%,一大批惠民举措落地实施。城镇新增就业8828人,城镇登记失业率2.8%。投入社保、医保、低保等各类保障性资金5.1亿元。贫困人口建档立卡“回头看”工作取得实效。积极筹建“医联体”,医药卫生体制改革取得实效。20个校改工程全部交付使用,新第三中学项目主体完工,教育基础设施全面提升。建设保障性住房134套,改造棚户区住房1499套、农村危房2384户。连续七次被评为省级“双拥模范县”。杏树园村荣获第五届全国文明村镇称号,秧歌舞《炫舞奤风》荣获国家级艺术精品奖。成功承办河北省美丽乡村马拉松联赛。安全生产和食品药品安全形势持续平稳,荣获全国食品工业强县称号。平安昌黎建设扎实推进。公共资源交易、金融保险、外事侨务、民族宗教、人民防空、气象地震、地理信息、援疆援藏、妇女儿童、方志档案、新闻出版广电、工会、老龄、残疾人、统计、审计等工作均取得新成绩。
  2017年,是厚植基础的一年,我们坚持把纪律和规矩挺在前面,政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以高度的政治自觉履行“两个责任”。扎实开展“一问责八清理”“微腐败”专项治理,刚性落实中央八项规定精神,持之以恒整治“四风”。积极推行行政执法三项制度试点工作,依法行政能力进一步提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真解决代表委员关注的热点难点问题,办理各级代表建议、政协提案314件,满意率99%。
  各位代表!2017年是极不平凡的一年,是可以载入史册的一年。全县上下齐心协力、锐意进取,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,产能压减提前三年完成“十三五”规划目标;“双违”整治拆出了社会公平、城市价值和政府公信力;罗非鱼养殖行业全面清退、粉丝产业提档升级;碣石山大道提前县域规划10年建成通车,下穿京哈铁路地道桥创造了同类工程速度、质量、安全新纪录。一系列急难险重任务的重大考验,是昌黎从未经历过的一次历史性变革。我们在深化改革中自我完善,在凤凰涅槃中浴火重生,用心血和汗水书写了一幅幅战天斗地的动人画卷,用实际行动展示了“昌黎速度”,提升了“昌黎形象”,创造了“昌黎风采”,凝聚了“昌黎力量”,以“忠诚担当、团结奋进、创新实干、拼搏奉献”的“旅发精神”,对新时代“昌黎精神”作出了精彩诠释,成为我们奋力前行的不竭动力和力量源泉,成为响彻昌黎大地的最强音。
  可以自豪的说,我们战胜的每一个困难,打赢的每一场硬仗,都凝聚着全县上下的心血和汗水,展现着“热爱昌黎、奉献昌黎”的爱家爱民情怀。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻昌人民解放军、武警官兵和政法干警,向驻昌各单位,向所有关心支持昌黎发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  各位代表!看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,在全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是发展质量和效益不高。财政收入占GDP的9.3%,一般公共预算收入占财政总收入的43.7%,经济发展对地方财政贡献率偏低;产业结构不合理,钢铁行业增加值占规模以上工业增加值的92.5%,多产业共同抵御市场风险能力较弱;创新驱动能力不强,新兴产业发展规模不能有效填补产能空缺。二是财政收支矛盾突出。财政总收入同比增长29.2%,但受“营改增”等国家财税政策调整影响,一般公共预算收入仅增长6%,财税形势异常严峻;全县财政供养人员基数较大,公教人员工资水平处于全市低位。三是生态治理任重道远。随着环保标准提升,治理压力越来越大,重污染天气时有发生,水环境质量还不稳定,环境整治力度仍需进一步加大。四是民生事业存在短板。教育、医疗、养老等方面还不能很好满足群众的需要,基础设施和城镇化建设水平不高,与群众期盼和要求尚有差距。五是营商环境还有欠缺。许多领域改革不够深化,服务市场主体意识不够,“四风”问题和消极腐败现象不同程度存在。上述问题,既有历史遗留问题,又有发展中产生的新问题。为此,我们将以改革创新的理念思路,以攻坚克难的勇气决心,以滴水穿石的恒心毅力,把压力挺起来,把责任扛起来,把担子担起来,全力以赴做好各项工作,绝不辜负县委和全县人民的信任与重托!
  回顾一年来的艰辛历程,我们深切地体会到,做好新时代政府工作:必须树牢“四个意识”这一根本,坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,切实增强思想自觉和行动自觉。必须牢记执政为民这一宗旨,始终坚持以人民为中心的发展思想,以人民对美好生活的向往为奋斗目标,以造福人民为最大政绩,以人民的获得感、幸福感、安全感为检验发展质量的试金石,让人民群众更多更好的共享发展成果。必须贯彻新发展理念这一主题,牢牢把握发展第一要务不放松,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,切实提高发展质量和效益,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须抓住改革创新这一法宝,坚持敢想敢干、敢闯敢试,用改革的办法破除体制障碍,用创新的举措破解发展瓶颈,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱。必须用好统筹兼顾这一方法,紧紧扭住项目建设、园区建设、城乡建设、产业转型等关键点,一招不让、持续攻坚,以重点工作的突破带动活跃全局。必须突出勇于担当这一导向,以“敢叫日月换新天”的气魄,“人一之我十之、人十之我百之”的拼劲,“咬定青山不放松”的干劲,自我加压、奋勇争先。必须落实全面从严治党这一要求,坚持党对一切工作的领导,以上率下压实“两个责任”,严守政治纪律和政治规矩,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,营造风清气正的政治生态,为推动改革发展提供坚强保障。
      二、2018年政府工作主要目标和任务
  各位代表!今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是加快创新发展、绿色发展、高质量发展的攻坚之年,做好今年的各项工作意义重大。
  按照县委十二届二次全会精神,今年县政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,严格落实省市县委重大决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,突出高质量发展的要求,突出供给侧结构性改革主线,突出全方位融入京津冀协同发展大格局,突出生态优先首位意识,深入实施“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”发展战略,以“实施乡村振兴战略,加快提升城乡一体化水平;深化经济开发区改革,建强‘一区六园’承载平台;大力建设和保护绿水青山,树立良好外在形象;推进全面从严管党治党,优化营商发展环境”为重要抓手,精准对标一流国际旅游城市定位,全力建设京唐秦轴线上的“微中心”,全面加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎的建设步伐,为率先全面建成高质量的小康社会而奋斗。
  今年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长12%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长10%,服务业增加值增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.1%;PM2.5平均浓度下降7.9%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成市下达目标任务,万元生产总值能耗下降3.89%;城镇登记失业率控制在4%以内。
  实现上述目标,必须围绕高质量发展这个根本要求,重点把握好以下四个方面。一是提高经济运行的稳健度。坚持稳中求进工作总基调,把“稳”作为前提和基础,千方百计把经济运行保持在合理区间;把“进”作为目标和方向,保持战略定力,确保经济社会发展稳中有进、好中有快。二是提高政策发力的精准度。坚持需求导向,以顶层设计的精准,提高政策指向的精准;坚持因势利导,综合考虑改革的力度、发展的速度、社会的承受度,把握好平衡和时机,一步一个脚印的扎实推进。三是提高区域经济的开放度。主动融入京津冀协同发展战略,深化全方位交流合作,深度拓展开放的范围和层次,拓展开放的思想观念、结构布局、体制机制,加快形成全面开放新格局。四是提高人民群众的幸福度。坚持以人民为中心的发展思想,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,尽心竭力解难事,诚心诚意办实事,让发展成果更多地惠及全县人民。       
  各位代表,机遇千载难逢,使命催人奋进。我们必须以时不我待、只争朝夕、勇于担当、抓铁有痕的劲头,全力推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在昌黎落地生根,开花结果,造福人民!
  2018年,重点抓好七方面工作。
  (一)打好组合拳,不遗余力治污染、优环境,在生态建设上跃向新高度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,大力弘扬塞罕坝精神,坚决守住生态底线,让“绿色”成为发展最鲜明的底色。
  深度推进“蓝天行动”。持续落实“1+1+18”政策体系,强化钢铁企业深度治理,力争纳入省级高标准治理体系,开启钢铁产业新一轮革命。实施钢铁企业周边环境综合提升行动,重点对物流、汽修、露天堆放点等行业场地进行整治。倒逼污染企业转型升级,年内实现索坤公司搬迁进园。继续加大“散乱污”企业整治,严防死灰复燃。突出抓好集中供暖和清洁能源替代,彻底取缔35蒸吨及以下燃煤锅炉。深化空气质量应急保障及错峰生产机制,有效应对重污染天气,让群众享有更多的蓝天白云。
  持续实施“碧水行动”。巩固深化河长制管理,压实乡村两级责任,大力度推进水污染防治和水生态保护。落实国家海洋督察意见及环保部等七部委“绿盾”专项行动要求,加快推进滦河口、塔子口区域整治,全力做好黄金海岸国家级自然保护区保护工作。强化北戴河近岸海域治理,加大重点河流和纳污坑塘、黑臭水体等综合整治,确保水质不退化。强化水资源保护和利用,完成加油站地下罐防渗改造,启动实施水系生态修复工程,为群众提供更多的亲水环境。
  全面启动“净土行动”。加快编制土壤污染治理与修复规划,启动土壤污染综合防治先行区建设,实施疑似污染地块调查及治理修复。加强农业面源污染防治,推进规模化畜禽养殖场粪污处理配套设施建设,实施化肥、农药零增长行动,还群众一片净土。
  扎实抓好“增绿行动”。启动国土绿化行动,实施通道绿化、封山育林等绿化工程,高质量完成5.7万亩造林绿化任务。强化湿地保护和修复,加快推进鸟类监控系统建设。深入推进矿山综合整治,结合碣石国家公园建设实施绿色修复、创意修复,打造一批生态教育基地。
  强力开展“利剑行动”。运用在线监测、动态监控等技术手段,加强气、水、土壤、危废等重点领域执法检查。保持对环境违法行为的高压态势,采取按日计罚、限产停产等法律手段,严惩违法排污者、责任者,让破坏生态环境者付出惨痛代价。
  (二)走稳转型路,心无旁骛转方式、调结构,在产业升级上迈出新步伐。顺应由高速增长向高质量发展转变新趋势,抓住实体经济和提高供给体系质量这两个关键,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设现代化经济体系。
  调优存量升级传统产业。以供给侧结构性改革为主线,引导产业向优质高端发展,再造传统产业竞争新优势。大力实施“双十工程”,扶优10家重点企业,给予政策扶持,支持并购重组、扩容提质;推进10家技改企业,引导支持企业开展技术、装备、管理等多领域创新。立足产能不增、效益倍增,研究制定钢铁产业转型升级措施,提升技术装备水平,延伸产业链条,实现绿色循环发展。继续走“红酒+大健康+大旅游”发展之路,以提升红酒品质、打造地域品牌为核心,建设形式多样、业态融合的高档酒庄集群。通过定标准、提品质、育品牌,重点突破标准化养殖和硝染两个关键环节,将皮毛产业后发优势转化成领先优势。扎实推进水产品、粉丝出口产品质量安全示范区建设,谋划建立制帽、缝纫机零件加工产业技术联盟,推进产品高端化、产业集群化。
  优化增量培育新兴产业。落实全省战略性新兴产业发展三年行动计划,在项目引进、要素保障等方面给予重点扶持,推动高端装备、生命健康、新能源等产业集聚发展。加大与上海原能细胞科技集团对接力度,建设生命健康科技产业园;推进东亚新华红酒创新交易中心和保税仓项目建设,打造红酒线上线下交易平台和国际红酒中国总部基地;加快碧水源净水设备、国能生物质发电等新兴产业项目建设,形成助推经济持续增长的新引擎。
  跨界融合发展现代服务业。精准对标一流国际旅游城市定位,加速旅游与一二三产业的融合联动发展,倾力推进全域旅游。重点做好“后旅发时代”文章,围绕山海城原互动共融,继续唱响“东临碣石观沧海、绿水青山看昌黎”。完善旅游交通廊道、旅游厕所等公共服务设施,全链条提升旅游综合承载服务水平,打造国际康养休闲生态旅游目的地。鼓励发展文化创意、商务会展等现代服务产业,打造一批服务业集聚区和龙头企业,力争三产比例提高1.5个百分点。
  (三)大开开放门,坚定不移抓园区、上项目,在协同发展上实现新突破。紧紧牵住北京非首都功能疏解“牛鼻子”,精准定位、错位承接,高质发展、加速崛起,构建现代产业发展支撑极。
  在园区发展上求突破。把园区建设作为重头戏,重点重抓。深入推进开发区体制机制改革,用好用活PPP融资模式,做实壮大园区投融资平台。启动昌黎工业园深度处理供水厂、饮马河大桥等基础设施项目,实现产业新城与主城区的无缝隙对接。推进循环经济产业园污水处理厂、滦河大街建设,积极培育冶金、建材、化工和装备制造四大产业集群,建设多个专业园中园。高起点规划皮毛产业园布局,着重实施高标准硝染和污水处理厂等重点项目,建设链条完善、绿色循环的产业园,力争与循环经济产业园共同打造成两个千亿元产业园区。加速构建空港产业园“一横三纵”路网体系,依托北戴河机场和北戴河生命健康产业创新示范区,大力发展跨境电商贸易和健康类临空产业,建设“跨贸健康航空小镇”。全面推进碣石国家公园建设,加快完善葡萄小镇功能性服务设施,完成干红小镇金士红酒养疗庄园、华夏颐养众享庄园项目扫尾,启动音乐酒庄和游客中心建设,打造国际标准的特色人文小镇。继续实施黄金海岸基础设施、景区景点的改造提升,打造国际型滨海休闲旅游度假区。积极推进诗词花卉小镇、皮草小镇建设,打造一批生产生活生态“三生融合”、产城人文“四位一体”的特色产业小镇。
  在项目攻坚上求突破。把项目建设作为扩投资、调结构、增税源的关键。继续实行项目预审机制,强化政府对项目建设的宏观把控,提高项目投资强度和税收强度,实现以高质量投资促高质量发展。利用好省政府“2+8”政策体系,着力破解规划、土地、资金等要素制约。完善项目县级领导分包协调机制,定期组织重点项目集中开工、现场观摩等活动,促进项目尽早落地开工、投产达效。力促安丰、顺先冷轧带钢和宏兴减量置换、雅努斯磨具、宇钛航轮自行车等项目开工建设,确保两个热连轧带钢项目年内投产。全年储备亿元项目100个以上,实施亿元项目50个以上。
  在招商引资上求突破。把招商引资作为拉动经济发展的第一抓手。优化“五位一体”招商体系,紧盯新一轮对外开放政策,抢抓北京产业迁移重大机遇,瞄准“央字”“国字”和大型民企,持续开展招商引资攻坚行动。围绕红酒、旅游、皮毛等主导特色产业,实施产业链招商,促进上下游企业集聚发展;利用华夏幸福、碧水源、天士力等现有知名企业人脉、信息资源,开展以商招商,年内力争引进一批科技含量高、市场前景好的重大产业项目。
  (四)瞄准国际牌,锲而不舍提品质、强功能,在城乡建设上开创新局面。以建设一流国际旅游城市为目标,完善功能、突出特色,强化辐射带动,构建以城带乡、城乡一体的新型城镇化建设体系。
  优化城乡发展规划布局。按照“连山向海、四水贯城、西提东展、产城互融”的总体要求,高标准启动新一轮城市总体规划修编,用景区理念规划全域。依托北戴河机场公路、京秦高速公路北戴河新区支线等重大交通网建设,实现山海互通、城乡互连,打造县域半小时和京津快速通达交通圈。以新第三中学、公交枢纽站建设和中医院迁建为拉动,加快公共服务、基础设施与城市空间布局融合发展。注重将碣石文化融入城市建设,严控建筑风格和建筑高度,打造特色风貌街区和精品建筑。
  加快完善城市基础设施。立足宜居宜业宜游,切实提升城市五大功能,全面打响三大攻坚战。提升畅通功能,启动实施学院南路、汇文街中段等路网工程,加大小街小巷改造,着力破解“断头路”“哑铃路”等遗留问题,构建便捷高效的交通体系。提升保障功能,开展海绵城市创建,推进新城区地下综合管廊建设,加快老城区排水、供气等管网改造,提高管线建设水平和运行能力。提升亲水功能,大力推进东、西沙河等河道综合整治,逐步实施水系及景观修复工程,打造四水贯城景观带,让城市更有灵气。提升服务功能,补齐完善公共厕所、便民市场等便民设施,利用燃煤锅炉取缔和“双违”整治腾让土地,配建一批停车场和公共健身场地,强化城市公共服务能力。提升洁净功能,深化“路长制”“片长制”,以垃圾治理和秩序管理为重点,构建“横向到边、纵向到底”的网格化、智慧化管理新模式。打好城建遗留问题攻坚战,集中力量破解城市建设遗留问题,完成前后北窑、汇文片区返迁楼建设,尽快化解西花园、财神庙等片区返迁安置难题。打好多城同创攻坚战,深入开展国家园林县城、国家森林城市、省级文明县城和省级卫生城市共创共建活动,实现城市建设与自然环境、文化底蕴融合发展,不断提升城市名气。打好“双违”整治攻坚战,以宾水大街、昌乐公路和昌卢公路等区域为重点,深入开展“一区三边”专项整治行动,争创无“双违”县。
  强化城镇承接承载作用。不断优化城镇空间布局和产业结构,将城郊区、两山乡、十里铺乡、葛条港乡纳入县城规划控制区,实施同城化管理。大蒲河镇、茹荷镇、团林乡依托沿海优势,打造驿站式滨海休闲旅游特色小镇。刘台庄镇、新集镇、马坨店乡做足做好特色农业文章,打造现代农业品牌,发展生态观光农业旅游。泥井镇发挥沿高速、临空港的区位优势,做好配套服务。靖安镇、荒佃庄镇两个全国重点镇,依托骨干企业和优势产业,建设成为布局合理、功能健全的农村区域性经济文化中心。重点推进空港产业园+龙家店、循环经济产业园+靖安+朱各庄+安山、皮毛产业园+荒佃庄三个组团,以“镇园一体”为抓手,统筹乡镇、园区、产业内在关联,培育产城融合示范乡镇。
  (五)巧念三农经,全力以赴增效益、美环境,在乡村振兴上构建新格局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,培育农业农村发展新动能,增加农民收入和有效供给,确保乡村振兴战略开好局、起好步。
  加快发展现代农业。认真贯彻落实中央、省委一号文件精神,优化结构布局,推动农业由增产向提质转变。实施“农业质量提升年”行动,加快推动制定皮毛、果蔬等产品标准,大力推广食用农产品合格证制度,建立质量安全追溯平台,争创省级质量安全县。落实“冀产农产品品牌计划”,围绕葡萄、蜜梨、黄瓜、草莓、皮毛等地域特色农产品,实现“一乡一业、一村一品”,打造一批叫得响的昌黎“农”字号品牌。全面提升农业综合生产能力,实施好10万亩高标准农田建设项目,确保粮食安全。推进皮毛、水产、果蔬等现代农业园区建设,争创国家级农业示范园区。
  全面激活农村经济。完善农村承包地“三权”分置制度,继续推进农村土地确权登记颁证工作,全力提升农业适度规模经营水平。完善农村产权交易服务体系,盘活农村各类资产资源,持续壮大农村集体经济。深化农村集体产权制度改革,建设一批农村集体经济发展典型村。积极培育家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接,实现农民多重增收。加强职业技能培训,提高农民致富增收能力。稳步有序推进村“两委”换届,以严肃的纪律、严谨的程序,选出能为村里增收、带农民致富的好人才、好干部。
  持续改善农村环境。以建设美丽宜居乡村为目标,加快编制和完善乡村规划,优化乡村空间布局。深入开展农村人居环境整治三年行动,引导资金、人才、技术等要素向农村流动,大力实施垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治等工程,加快推进农村路网、饮水安全等基础设施建设,补齐人居环境短板,争创全省农村环境整治和垃圾治理示范县。
  (六)下活创新棋,矢志不渝增动力、释活力,在深化改革上展现新作为。以敢于闯难关、敢于涉险滩的时代精神,坚决把改革创新进行到底,不断提升经济社会发展内在动力。
  狠抓重点领域改革。深化“放管服”改革,承接落实好省市取消下放权力,强化事中事后监管;健全完善县行政审批局运转机制,实现“一枚印章管审批”;深化“最多跑一次”改革和商事制度改革,放宽市场准入条件,培育壮大主体规模。大力推进财税改革,做好“营改增”后续工作和“环保税”征收工作。实施盐业体制改革,确保食盐安全充足供应。调整理顺海洋和渔业管理职能,组建县海洋和渔业局。
  大力实施创新驱动。深入实施科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”计划,积极培育众创空间和科技企业孵化器,加快科技创新平台、科技成果转化基地建设。加强与东北大学、省果树研究所等高等院校和科研院所的深度合作,构建产学研资联盟和创新协同链条。完善创新人才引育机制,大力弘扬劳模精神和工匠精神,为经济发展提供强有力的人才支撑。
  全面优化营商环境。大力推行“互联网+政务服务”,完善网上审批服务平台,打通服务群众“最后一公里”。开展“双创双服”活动,帮助企业脱困解危、兼并重组。深入实施市场准入负面清单制度,实现“双随机一公开”全覆盖。严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为,为企业创造更好的投资发展环境。
  (七)唱响幸福曲,倾心尽力办实事、补短板,在民生事业上取得新进展。永远把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,从广大群众最迫切的要求出发,从惠及群众最直接的实事着手,从社会治理最薄弱的环节抓起,让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。
  让老百姓更有幸福感。坚持人民群众的小事就是政府的大事,把更多的财力向困难群众、农村基层和社会事业倾斜,围绕公用设施、医疗健康等重点领域,谋划实施一批民生实事。继续实施学前教育三年行动计划,推进城乡义务教育一体化发展,加快幼儿园、特教中心等项目建设。深化医药卫生体制改革,实施“健康昌黎”工程,不断提升公共卫生服务能力。全面落实二孩子政策,抓好计划生育综合治理和孕前优生健康检查,提高出生人口素质。推进公共文化服务体系建设,重点实施文化中心、休闲广场等文体惠民工程,多渠道、多形式繁荣城乡文化生活。
  让老百姓更有获得感。加快构建多层次社会保障体系,城镇职工和城乡居民基本养老保险、医疗保险力争实现全覆盖。实施更加积极的就业政策,扶持企业、鼓励创业、促进就业。构建和谐劳动关系,扎实做好农民工工资保障工作。落实“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举制度。以集中供养中心为试点,探索推行公建民营改革,鼓励社会力量兴办养老服务机构,加强护理型养老服务机构建设。把脱贫攻坚作为重要政治任务,精准识别认定,突出产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫,确保贫困人口如期脱贫。
  让老百姓更有安全感。全面开展扫黑除恶专项斗争,与基层反腐“拍蝇”、基层组织建设结合起来,以零容忍态度严打黑恶势力,严惩背后“保护伞”“关系网”。强化安全生产风险防控和隐患排查治理,深入开展高危行业和领域专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故。有效防控金融和地方债务风险隐患,坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。不断加强应急能力建设,健全防灾救灾减灾机制,保障人民群众生命财产安全。深入实施食品药品安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。高标准完成旅游旺季服务保障工作。
  同时,切实加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻昌部队和人民防空建设,巩固军政军民团结。充分发挥共青团、妇联、工会等人民团体桥梁纽带作用。做好新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、气象地震、邮政通信、方志档案、妇女儿童、残疾人、审计、统计等工作。
      三、切实加强政府自身建设  
  打铁必须自身硬!面对新形势新任务,我们将进一步增强落实新发展理念的行动自觉,进一步提升新常态下推动发展的能力水平,进一步坚定走好新征程的信心决心,恪尽职守、永不懈怠,努力建设人民满意政府。
  (一)旗帜鲜明讲政治。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
  (二)严以用权讲法治。自觉运用法治思维和法治方式开展工作,健全完善依法科学民主决策机制。推行行政执法三项制度,严格规范公正文明执法,推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督,接受社会和舆论监督。深入推进政务公开和政府信息公开,确保所有工作都能体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。
  (三)狠抓落实讲实效。深入开展政府系统规范化管理、标准化建设攻坚年行动,用群众满意不满意检验作风整顿成效。贯彻落实正向激励和容错纠错机制,调动政府工作人员想干事、敢干事的积极性和主动性。大兴“马上就办、办就办好”之风,用干部的辛苦指数换取昌黎经济的发展指数和人民群众的幸福指数。
  (四)节俭躬行讲廉洁。严格落实中央“八项规定”精神和实施细则要求,坚决防止“四风”反弹回潮。深入贯彻全面从严治党要求,全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁。严肃查处各种不正之风和腐败问题,以反腐倡廉的实效取信于民。大力压减经费支出,把有限的资金用在改善民生和发展经济上,用政府的“紧日子”,换来百姓的“好日子”。
  各位代表!新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,开拓进取、真抓实干,为率先全面建成高质量的小康社会,谱写昌黎美好未来新篇章而努力奋斗!

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