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昌黎县人大常委会工作报告——2017年2月28日在昌黎县第十六届人民代表大会第一次会议上

  • 【发布时间:2017-03-02 15:15:59】
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                                                昌黎县人大常委会副主任  夏友军
各位代表:
  按照县十五届人大常委会的决定,并受小玲主任委托,由我向县十六届人民代表大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
  
过去五年的工作

  五年来,在县委的正确领导下,县十五届人大常委会牢牢把握正确的政治方向,坚持围绕中心,积极主动适应新常态,承接新时期赋予人大的新使命、新任务,主动作为、服务大局、助推发展,扎实有力地推进了各项工作。
  ———一以贯之地坚持鲜明政治方向
  坚持党的领导,坚定正确的政治方向,始终是十五届人大常委会开展各项工作的出发点。常委会坚定信念、锚定核心,把人大工作置于县委的绝对领导下,注重常委会组成人员和代表队伍的政治觉悟建设,要求全体人大代表牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。常委会充分发挥人大职能和独具的资源优势,维护改革发展稳定大局,维护县四套班子的团结,始终站位全局,及时把县委的战略意图以人大决议、决定的形式转化为人民意愿。
  常委会始终站位“一线”,以一线的劲头创造一线的业绩,以一线的状态发挥一线的作用。先后围绕“四区五园驱动、三城六业崛起”和“微中心”发展战略,围绕“十三五”、全县经济社会发展的重大事项,精选课题深入调研,形成了“城市运营”“园区建设”“皮毛产业发展”“碣石文化之城”等16篇有分量、可操作、可借鉴的调研报告,其中7篇得到县委主要领导的肯定和批示。就“十三五”规划、财政预决算、城市总规、生态环境、城投集团组建等17项重大事项作出决议、决定,为地方经济和社会发展发挥了独到的作用。在城市建设、园区建设、抗洪救灾、森林防火体系构建、化解社会矛盾、开展后进村转化等方面主动担当。精心组织完成了县委提出的15批次、114人次人事任免工作,确保县委推荐人选全票当选,为落实县委意图和国家机关正常运转提供了组织保障。按照中央及省、市、县委关于换届纪律的要求,完成了县乡人大代表换届选举工作,真正做到严把“入口关”,并营造了风清气正的换届氛围。
  ———确保寓监督于支持的履职主线
  常委会秉持寓监督于支持之中的理念,与县政府同心协力、有责同担。面对经济下行压力,常委会通过专题调研、会议决定等形式,在重大课题攻坚、自然灾害防范等方面把控县域经济发展态势,为政府经济持续健康发展保驾护航。为破解城市发展难题,常委会通过高层对接、专家论证,完成了《关于我县城市运营情况的调研报告》,向县委、县政府提出了要引进和运用PPP融投资模式解决城市建设融投资难的问题,该课题观点被县全委会议、经济工作会议采纳,随即秦西园区、空港园区和城市基础配套设施均采用了该模式。持续关注葡萄酒产业复兴,将其列入人代会议案,围绕议案决议的落实,县政府重新部署了产业复兴战略。常委会还会同政府在葡萄酒推介、种植基地保护、产业研定等方面开展了一系列扎实有效的工作,葡萄酒产业复兴成效显著。深入调研“大气污染防治”“金融行业支持县域经济发展”“城市建设”等重大课题,提出的意见建议为促进昌黎经济社会发展贡献了力量。
  随着2015年新预算法的实施,常委会协同政府就预算的编、订、行、审做了大量艰苦细致的准备工作。两年来,围绕预算编制、预算调整、决算审批等适时作出决定,逐步规范。为更好的落实预算法,在规范预算编制、严格预算管理、强化执行刚性等方面开展了一系列工作,并对全体代表进行了预算审查监督培训,引入了政府向人代会提交全口径预算报告的工作机制,促进了财政运行秩序根本好转。常委会站位全局,立足长远,为确保政府重大项目建设资金更好地落实,及时批准8批次预算调整、重大项目融资、债券资金使用等,总额约80亿元。
  ———开启司法监督的新常态
  作为监督法律执行的机关,常委会首先要求代表崇尚法治、树立法治思维,善于以法治理念为指导,用法律规范、法律原则去分析、判断、决定和解决问题,把法律法规内化于心、外化于行。五年来,常委会忠职于法律监督使命,充分发挥新时期法律助推地方经济社会发展的作用,开展了行政许可法律法规的执法检查,有力地推动了政府部门转变职能、提升效能。恪守为民之责,力行为民之举,积极回应人民群众关切的社会热点问题,着重听取了县政府人口计生、食品安全、物业管理、大气污染防治等32项法律法规的贯彻落实情况。注重强化政治新常态下人大监督“两院”职责,首开人大监督“两院”的新模式,专题审议了检察院的法律监督工作和法院的民事审判工作,组织代表150余人次旁听评议有较大社会影响的案件23件。完善人民陪审员制度,保障公民依法参加审判活动的质量,有力地推进了公正司法。历时6个月对打黑除恶工作进行评议,确保了我县社会治安不断改善。接待群众来信来访856件次,督促解决了一批关系群众切身利益的涉法涉诉信访问题。为让监督更具活力,常委会注重拓宽法律监督工作渠道,丰富监督工作内容,对形成的审议意见采取跟踪督查、“回头看”和开展满意度测评,启动对相关工作的询问、质询程序,实现了监督工作更富成效。在常委会的引领带动下,全社会形成崇法尚治的良好风气,为全县经济社会发展营造了良好的法制环境。
  ———创新履职主体作用发挥模式
  人大代表是各级人大及其常委会的立足之基、力量之源,是人大工作的活力所在、潜力所在。在新常态下,代表履职已进入一个新的时期,常委会尊重代表的主体地位, 为代表履职搭建平台,依法保障支持代表行使权利。通过定期培训、结合活动专题培训,代表的履职能力得到实质性提升,履职路径得到广泛拓展。充分发挥代表与群众密切联系的优势,开展了人大“双联系”活动和“人大主任定向联系代表”活动,更广泛地畅通民情民意表达渠道,更深入、更真实地反映群众呼声。以“两个50%,一个80%”为目标,邀请代表324人次列席常委会会议、参加常委会活动,覆盖面占全部代表的94%。激励代表牢固树立荣誉感、责任感、使命感,充分发挥在各行各业中的独特作用,争做致民富、增民利、纾民忧、解民困的好事实事,筑牢了与群众之间的血肉联系,75名先进代表得到了县级以上表彰,彰显了新时期人大代表的社会价值。
  以突出建议办理成效为核心,综合运用全程跟踪、承办业绩考评、向县委反馈责任单位承办效能、约谈质询单位主要负责人、二次交办等方式,不断加大代表建议办理力度。2013年,首次实行代表建议工作办理情况向人代会报告制度。在常委会矢志不渝的努力下,代表建议办理成效得到了较大提升,一批群众长期关注的问题如强化城区路网体系建设、优化城市基础功能、改善农村生态环境等得到有效解决,社会成效显著。代表提建议的积极性始终高涨,通过提建议履职已成为常态,五年来,县十五届人大代表共提出意见建议达672件,建议数量和质量达到前所未有的新高度。
  ———形象和作风建设成效卓然
  深化政治新常态下的人大组织作风建设是一篇大文章,常委会不折不扣的完成群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动,以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入,让作风建设真正落地生根。认真执行中央八项规定,在反对“四风”中锤炼作风。坚持把学习放在突出位置,每次常委会议都针对经济社会发展中的难题安排学习内容,为地方经济社会发展找思路、找办法。常委会组成人员始终以饱满的政治热情和良好的精神风貌带头履职尽责,发挥榜样作用。县委对十五届人大给予高度评价,主要领导亲自到人大指导工作。为支持人大更好履职,增设了建设和环境保护工作委员会、农村经济工作委员会,提拔和任用常委会委员6名、机关工作人员9名。
  常委会积极主动地参与中央、省、市人大的相关活动,积极借鉴外地人大的创新成果,从中借智把脉,破解我县人大及县域发展中的一些棘手难题,探寻出一些实效路径。注重理论研究和宣传工作,有关工作经验得到了全国人大和省人大的认可。以纪念全国人民代表大会成立60周年为契机,借省人大文化建设研究会平台,精心编印了《图印昌黎》画册。在省级以上刊物发表稿件60多篇,有效扩大了我县人大的影响力。认真贯彻十八大以来中央、省、市委加强基层人大建设的一系列新举措,及时跟进,向县委提出意见建议,有力的破解了基层人大工作及发展的难题。
  各位代表,五年的实践探索,我们深刻地体会到:做好人大工作,必须把坚持党的领导作为根本保证,必须紧贴县委中心、体现县委意图,不折不扣地贯彻执行好县委决策;必须把坚持法律至上作为基本准则,带头维护法律尊严,运用法治思维和法治方式推进工作;必须把发挥代表主体作用作为坚实基础;必须把坚持创新发展作为不竭动力,积极主动适应“新常态”和人民群众新期待,使人大工作紧跟时代发展的步伐。
  各位代表,五年来所取得的成绩,得益于县委的正确领导,得益于“一府两院”的支持配合,得益于历届人大常委会打下的坚实基础和全体人大代表、广大人大工作者的勤勉履职。在此,向关心、支持十五届人大及其常委会工作的各位领导、各位代表、各位同志和社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,随着我国政治体制的完善与发展,各级人大组织肩负的责任和使命也将进入一个新的历史时期,我们将积极适应人大工作的新方位、新常态,围绕战略布局,突出创新导向,不负人民期盼,在补齐改革发展、社会管理、民生保障中的监督“短板”方面持续发力,谋求新时期人大工作的更好作为。
  
今后工作的建议
  
  各位代表,县十五届人大常委会已经胜利完成了自己的光荣使命。县十六届人民代表大会已经组成,县十六届人大常委会即将依法产生。今后五年,县人大常委会要抓住新时期人大工作已步入重要发展期的有利契机,忠职于巩固党的执政基础,立足于扎实、创新的履职,把县委的重大决策部署,通过人大法定程序转化为国家和人民的意志,围绕县委“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”的发展战略,在“微中心”和“四个发展支撑极”建设上凝心聚力,为全面加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎建设步伐,率先全面建成小康社会而奋斗。
  ———保持定力,准确把握人大工作正确的政治方向。在县委的坚强领导下,以人大履职契合时代要求为基点,大胆扬弃老观念、旧模式,以高度的思想自觉和行动自觉,保持好政治定力,使之成为新时期人大工作的新常态。坚决摒弃工作搪塞、二线思想、重名轻责等不良风气,思想向党委靠拢,工作向一线拓展,任务向末端延伸,不折不扣地贯彻落实县委决策部署、重要人事安排。2017年,人大将自觉在发展大局下对准方向,主动在中心工作中谋求作为,在推进县委重大决策部署上聚焦发力,谋求贯彻落实的“零距离”。
  ———同心戮力,为昌黎经济社会发展提供独特支撑。秉持寓监督于支持之中的理念,在合法依规的框架内,在防范政府风险、化解社会矛盾、促进高效施政等方面贡献心智,促进“一府两院”加强和改进工作,全力推动经济社会持续健康发展。特别是在重大项目实施、预算调整、大额资金使用等方面,要善于通过决议决定、审议意见等方式推动工作落实,与政府形成默契,携力前行。2017年,常委会将围绕推动县委重大决策部署,积极回应社会关切的问题,突出“微中心”和“四个发展支撑极”积极选题,对旅发大会、美丽乡村建设、城市公共服务等相关领域开展具有人大特色的履职工作,更好的实现与政府同频共振、有责共担。
  ———忠心履职,创建人大全能发展新格局。针对基层代表多、新代表比重大、代表性广泛的现状,以迅速提升代表能力素质为重点,通过对代表的服务、培训、管理、激励,消除能力短板、政治短板、作风短板、合力短板,锤炼一支政治素质高、履职能力强、思想作风硬、群众威信好的代表队伍。切准时代脉搏,特别是围绕昌黎发展之动能,在涵养转换、质态运营、环境服务等方面贡献出人大特有的能力,促使代表成为推进战略实施、服务重大项目建设、满足产业发展需求的顶梁柱和排头兵。同时,在畅通路径、打通梗阻方面,为代表创建更大作为提供广阔的舞台,让“撸起袖子加油干”成为人大系统的工作常态。2017年,要广泛开展我为昌黎发展建功立业活动,进一步激发广大代表干事创业的热情,为全县经济发展注入不竭的正能量,并建立起与之相对应的业绩量化考评机制。
  ———树立形象,在强化自身建设中谋求作为。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,与时俱进地抓好常委会及机关建设,充分发挥法制委员会和财政经济委员会的作用,不断提高依法履职水平。紧紧围绕全县工作大局,以改革创新精神、法治思维方式推动人大工作,让人大工作始终聚焦中心、保持活力。要加强作风建设,落实全面从严治党政治责任,全面推进机关干部队伍建设。2017年,将继续巩固和拓展群众路线教育、“三严三实”“两学一做”主题教育成果,驰而不息地改进思想作风和工作作风,切实加强调查研究,不断提升人大工作的科学化、制度化、规范化水平。
  各位代表,回顾过去,实现改革发展新跨越的伟大成就令人鼓舞;展望未来,建设“富强、美丽、幸福”新昌黎的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,为建设京唐秦轴线上的“微中心”、重塑大县强县形象而努力奋斗!

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