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牢记使命 砥砺前行 坚定不移推动昌黎经济社会高质量发展——在县委十二届三次全会上的讲话

  • 【发布时间:2019-01-16 09:54:20】
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(2019年1月12日)
刘学彬

      这次县委全会暨经济工作会议,是在全县深入学习贯彻党的十九大精神、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期,召开的一次十分重要的会议。主要任务是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议和省市委全会重大决策部署,回顾2018年工作,安排部署今年和今后一个时期工作,动员全县上下不忘初心、牢记使命,忠诚担当、砥砺前行,全力打造京唐秦轴线上的"微中心",坚定不移推动昌黎经济社会高质量发展。

总结成绩 增强底气
坚定昌黎高质量发展的信心和决心

  刚刚过去的一年,是昌黎发展进程中充实而又忙碌的一年,是攻坚克难、卓有成效的一年。在省市委的正确领导下,县委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,团结带领全县广大干部群众,深入实施生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县发展战略,崇尚实干、狠抓落实,全县经济社会继续保持了良好发展态势。
  (一)坚持政治站位、思想引领,党的十九大精神深入人心。从县委常委会做起,始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,作为贯穿全局工作主线,作为必修课列入县委理论学习中心组和县委常委会会议第一议题,全面准确把握核心要义,更好地用以武装头脑、指导实践、推动工作。带头宣讲党的十九大精神60余场次,组织开展党的十九大精神"五个一"活动,扎实推进"六进"活动,实施干部"大培训",自上而下深化学习宣传贯彻效果,持续掀起学习宣传贯彻热潮,全县党员干部"四个意识"更加牢固,"四个自信"更加坚定,维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导更加坚决。
    (二)坚持转型升级、建强园区,经济质量效益明显提高。牢记发展第一要务,以新发展理念为引领,以“双创双服”活动为契机,以产业、园区和项目为抓手,聚焦聚力实体经济,实现经济增长与结构调整"双提升"。实施市以上重点项目36个,完成投资74亿元,超计划80个百分点,项目数量和投资额全市领先。六大产业园承载力和竞争力全面提升,“一区六园”发展模式成效初显,全县经济逐步形成统筹协调发展新格局。转型升级步伐加快,全县技改投资46.6亿元,增长123.6%。安丰热轧薄板、顺先冷轧带钢项目投产达效,钢铁产业实现华丽蜕变。皮毛产业链条日益完善,裘皮城单位效益全国领先,皮毛产业驶入加速发展快车道。以红酒创新交易中心项目落地和全市首个葡萄酒产业院士工作站成立为代表,葡萄酒产业项目建设和技术研发实现“双提高”。钛合金自行车生产研发、德资雅努斯磨具、碧水源净水设备等战略性新兴产业项目加速集聚,形成未来新的经济增长点。
  (三)坚持生态优先、绿色发展,生态环境质量持续提升。积极践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,突出生态立县首位意识,深入开展蓝天、碧水、净土三大行动,人民生活与生态环境实现“双改善”。持续加大扬尘尾气治理、燃煤锅炉淘汰改造、“散乱污”企业整治和散煤管控力度,空气质量综合排名全市领先。层层压实县乡村三级“河长制”“湾长制”责任,入海河流断面水质全部达标,近岸海域水质明显提升。国能生物质发电、三益危废处理、中心城区生活污水处理厂等生态环保项目的实施,促进了生态效益和经济效益双赢。中央环保督察“回头看”反馈问题、国家海洋督察反馈问题、黄金海岸自然保护区问题基本完成整改。实施造林绿化6万亩,森林覆盖率逐年提升。严守生态保护红线,查处各类环境违法案件41件,给予党纪政务处分22人,形成了有力震慑。生态文明建设从理念到实践得到持续深化。
  (四)坚持改革开放、创新驱动,发展动能得到持续释放。以高度的政治自觉和政治定力抓改革,紧跟中央和省市委改革步伐,整合工作力量,创新清单管理,分批下达、协同推进,高质量完成200余项改革任务,46项改革特色经验在国家和省级媒体刊发报道。全年累计争取、承担国家和省级改革试点5项,我县被确定为国家级“农民合作社高质量提升整县推进试点县”。突出抓好重点领域和关键环节改革,审批制度改革、教育体制改革、医疗卫生体制改革、科技体制改革、农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权颁证等取得重要进展。实质性运行县行政审批局,企业注册办结时限缩短至5个工作日以内,项目审批办结时限缩短近60%,全县营商环境持续优化。加快对外开放步伐,成功引进上海原能细胞等6个项目,签约资金达127.53亿元,拓展了新的发展空间,全县经济社会发展活力不断增强。
  (五)坚持统筹兼顾、一体发展,新型城镇化步伐不断加快。立足建设一流国际旅游城市目标定位,突出城乡统筹,加速融合发展,推进城乡一张图、全县一盘棋。全力加快县城扩容提质,新建改造5条小街小巷,完成东山公园二期改造提升项目,投资1250万元新建改造3个便民市场、25个便民公厕。城建历史遗留问题解决取得实质性进展。国家级园林县城、国家森林城市、省级文明县城和省级卫生城市“四城”共创共建取得重要进展,绿化、美化、整洁化和文明化成为县城建设的主旋律。大力实施乡村振兴战略。率先从发展现代农业破题,抓融合、抓品牌、抓服务,实施农业产业化标志性项目11个,新品种研发展示园、教育培训科研基地主体工程完工。“昌黎貉皮”获批地理标志证明商标。昌黎荣获2018年全省“农业产业化工作先进县”“农民合作社高质量发展示范县”。嘉诚合作社被授予全国农民合作社百强社。更加注重乡村公共服务设施的配套完善,持续开展农村人居环境综合整治,高标准完成5200座农村厕所、35公里乡村公路改造任务。葡萄小镇获评“2018年中国美丽休闲乡村”“中国葡萄酒文化生活示范基地”。乡村“强富美”同步发展迈出新步伐。
  (六)坚持以人为本、关注民生,发展成果惠及广大群众。始终坚持以人民为中心的发展思想,全年民生类支出比上年增加18%,城镇和农村居民可支配收入分别比上年增长8.2%和9.1%。坚决扛起脱贫攻坚历史使命和政治重任,聚焦“两不愁三保障”,探索实行“大产业覆盖、小产业带动、点对点帮扶”新机制,开展“脱贫攻坚月”“质量提升月”“千企帮千户”等专项行动,产业扶贫项目覆盖率达到100%,人均年收入达到5020元,超过国家现行扶贫标准近2000元。去年全年实现脱贫退出658户1068人,为今年全部脱贫奠定了坚实基础。积极推进就业、社保、教育、医疗、住房等政策落实,新第三中学投入使用,文化中心项目全面启动,低保线与扶贫线实现“两线合一”。深度推进扫黑除恶专项斗争,突出“一案三查”,侦办了一批重点案件,打掉了一批黑恶势力,严惩了一批涉案干部,社会风气持续好转。深入落实安全生产党政同责,统筹抓好社会治安、食品安全、消防安全、公共安全等工作,平安昌黎、法治昌黎建设深入推进。统筹开展基本解决执行难和不良贷款集中清收行动,优化了全县金融生态环境,维护了社会公平正义。持续开展“接力沈汝波、为民做好事”系列志愿活动,服务和文明成为城市的核心竞争力和最美风景线。
  (七)坚持党要管党、从严治党,党的建设开创新的局面。以永远在路上的执着,把全面从严治党引向深入。牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权,主流舆论引导力明显提升,社会正能量更加充沛。始终坚持新时代好干部标准,坚持把政治标准放在首位,去年全年共调整干部11批96人,风清气正的用人环境持续优化。抓实抓细基层党建工作,高质量完成村“两委”换届,“一人兼”比例高于省定要求近20个百分点,年龄结构、学历层次全面优化,换出了掌控力、领导力和战斗力。深化监察体制改革,实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖。压实“两个责任”,严格落实中央八项规定精神,大力整治隐形变异“四风”问题,精准运用监督执纪“四种形态”,全县纪检监察机关立结案335件,党纪政务处分319人,保持了惩治腐败的高压态势。以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,扎实推进巡视巡察整改工作。加强党对人大、政协、统战、群团工作的领导,抓好党管武装工作,凝聚起加快发展的强大合力。
  回顾一年来的奋斗实践,面对改革、发展、稳定的艰巨任务,我们始终保持政治定力、战略定力、实干定力,在一些事关长远、事关全局的重大问题上,形成了重要共识,奠定了重要的思想和工作基础。
  2018年,是昌黎近年来发展速度最快的一年,重塑大县强县形象,我们的底气更足。面对经济形势持续低迷的严峻挑战,各项主要经济指标实现逆势上扬。财政总收入完成39亿元,比上年增长60.9%,一般公共预算收入完成14.6亿元,比上年增长37.7%;固定资产投资预计完成89.4亿元,比上年增长15.9%;规上企业工业增加值预计完成105亿元,比上年增长17.4%。各项主要经济指标始终保持“两位数”快速增长。特别是财政总收入不但取得了历史性突破,更提前几年实现了“财政总收入30亿元”的奋斗目标。这一个个突破,既是实力增强的标志,又展示着昌黎如画的未来,进一步坚定了我们重塑大县强县的决心,催使我们矢志前行。
  2018年,是昌黎近年来发展质量最好的一年,推动经济高质量发展,我们的动力更强。钢铁产业跳出了低端粗放的发展模式,更改变了人们对钢铁企业的传统认识。省委书记王东峰对葡萄酒产业的高度重视,为重振昌黎葡萄酒产业带来绝佳时机。皮毛产业园成功纳入省级园区,后发优势日益突显。新能源、新材料、节能环保、大健康等战略性新兴产业项目加速落地,这些都将对全县发展起到巨大的拉动作用。这一串串硕果,既是对新发展理念的实践,又筑牢了昌黎发展的根基,进一步吹响了我们高质量发展的号角,催使我们阔步前行。
  2018年,是昌黎近年来发展成效最实的一年,率先全面建成高质量小康社会,我们的信心更满。经受住脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶、村“两委”换届等一系列艰巨任务的重大考验。扫黑除恶专项斗争动真碰硬、重拳出击,扫出了朗朗乾坤,扫出了清风正气;村“两委”换届成为昌黎历史上人选质量最优、执纪执法最严、换届成效最好、社会评价最高的一次换届……全县党员干部勇于担当、乐于奉献,夙兴夜寐、激情工作成为昌黎干部的独特标签。全县上下形成了一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲儿促发展的生动局面。这一滴滴汗水,既是苦干实干的写照,又增强了昌黎赶超的动力,进一步激发了我们决胜全面小康的干劲,催使我们奋力前行。
  回顾一年来的奋斗征程,昌黎的变化令人瞩目,昌黎的发展振奋人心。这是全县上下撸起袖子加油干出来的,挥洒汗水拼出来的,我亲身经历了这些生动实践,更为这样的变化倍感骄傲和自豪。我们取得的成绩,得益于市委、市政府的正确领导,靠的是全县党员干部和广大人民群众的团结拼搏,离不开社会各界的倾力相助。在此,我代表县委常委会向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  
把握大势 科学谋划
明确昌黎高质量发展的方向和目标
  
  拥抱新时代,奋进新征程。我们不仅是历史接续、深化改革的见证者,还是抢抓机遇、突围发展的逐梦者,更是扛鼎责任、推动高质量发展的实践者。我们必须积极融入全省全市发展大局,锚定目标、砥砺前行,为打造京唐秦轴线上的“微中心”,加快建设生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎夯实基础。
  总的看,当前和今后一个时期,我们面临的机遇与挑战同在,优势和短板并存。尤其是五个方面的突出矛盾,必须保持清醒认知,加速破解突围。
  ——在思维观念上,全县干部群众思发展、盼发展的热情与思想不够解放的矛盾依然突出。近年来,全县上下勠力同心、苦干实干,办成了一批大事实事要事,发展基础更为坚实,发展氛围日益浓厚。但是,面对新一轮的激烈竞争,少数干部求变意愿不够强烈、创新思维不够活跃、持续攻坚的动力有所减弱,特别是思维方式守旧、传统路径依赖与新发展理念极不匹配。这种思维转型的困局,必须彻底打破、坚决打破,否则,就意味着掉队落伍,甚至淘汰出局。
  ——在发展方式上,推动高质量发展的现实需要与发展模式传统粗放的矛盾依然突出。经过多年磨砺,我县的实体经济,特别是民营经济蓬勃发展,成为经济发展的重要支撑。但是,很多产业仍处在产业链的低端,资源、能源消耗大,产品附加值低,缺少核心竞争力和广泛的市场影响力。实现可持续发展,创新驱动是必然选择,必须主动出击、坚决果断。
  ——在经济结构上,优化产业布局的客观要求与动能转换不够充分的矛盾依然突出。我们围绕调优产业结构,实施了一批支撑性项目,建成了一批引领性工程。但一产不优、二产偏重、三产发展不足的格局没有有效改变,产业融合程度不够,转型升级压力依然较大。特别是战略性新兴产业还处于生长蜕变期,生态旅游、交通区位等优势没有充分转化为发展新动能。加速构建高质量的现代产业体系,我们不能等待观望,必须科学统筹、系统推进。
  ——在目标任务上,着力推动经济社会全面发展与基层基础不够扎实的矛盾依然突出。满足人民群众日益增长的美好生活需要,是多层次、多维度的综合标准,不能有任何短板弱项。但与之相对的,部分基层党组织凝聚力、战斗力不强,带富领富能力不足;农村集体经济相对薄弱,人居环境整治不彻底,维护社会稳定依然有较大压力。夯实基层基础,我们任重道远,必须集中攻坚、重点重抓。
  ——在抢抓机遇上,多重利好战略叠加与对接跟进力度不够的矛盾依然突出。面对中央大力推进区域协调发展战略,全省加快沿海地区开放开发等多重机遇,相关部门研究不深、利用不够,对接跟进相对滞后,缺少配套的落实机制,短期内难以形成集聚放大效应。特别是经济开发区体制机制不够理顺,一定程度上制约了产业园区的可持续发展。这是对我们执政能力和水平的直接检验,不是可多可少、可有可无,必须保持决战决胜的心态,抢占制高点、赢得主动权。
  立足2019,放眼2020,正处于新中国成立70周年、决战决胜全面建成小康社会、“十三五”全面收官的关键时期。面对上级的重托,百姓的期盼,我们必须以实际行动和优良成绩向所有人交出满意答卷。全县当前及今后一个时期工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实省市委重大决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,精准对标全市打造一流国际旅游城市定位,深入实施“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”发展战略,紧紧围绕“坚持绿色发展、强化产业支撑、建强园区平台、壮大民营经济、突出城镇带动、加速乡村振兴、提升民生实效、全面从严治党”工作总体方向,全力建设京唐秦轴线上的“微中心”,全面加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎建设新步伐,为率先全面建成高质量小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  行百里者半九十,有了好的思路、好的决策,关键在于落实。突破2019、决胜2020,决不是轻轻松松就能实现的。必须做到思想高度统一、精力高度集中、步调高度一致。重点要把握好“五个坚持”:一要坚持政治立身。把讲政治作为一切工作的生命线,坚决做到唯一、彻底、无条件。尤其要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,作为重大政治责任和根本政治任务,树牢“四个意识”,做到“五个纯粹”,强化党性锤炼、强化宗旨意识、强化廉洁自律,永葆共产党人的本色和初心。二要坚持发展为要。深入实施“四县战略”,打造“微中心”,加快建设“四个昌黎”,率先全面建成高质量小康社会,体现了全县57万人民的根本利益,顺应了新时代发展的客观要求。我们要把心思和精力集中到加快发展上来,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,以最大的努力争取最好的结果。三要坚持聚焦主业。推动发展,没有局外之人。每个部门守好自己的“责任田”,全县工作才能齐头并进、走在前列。面对新常态下艰巨繁重的改革发展任务,我们必须要有担主责、抓主业的思维和意识,不抱怨、不懈怠,不回避、不推诿,切实做到业务精通、上下贯通,以“点”上突破,带动全局发展。四要坚持改进作风。昌黎的事都是一件一件干出来的,不是凭空出现的。唯有实干苦干真干,才能推动发展,赢得尊严。只要认准的事必须一往无前抓到底,敢于攻坚破难、勇于摧城拔寨、善于沉底落实,始终保持激情干事、务实担当的精神状态,使之成为一种习惯、一种风尚、一种追求。五要坚持同心同向。昌黎发展取得的显著成效,靠的是县四大班子精诚团结,靠的是各级党组织凝心聚力,靠的是全县人民万众一心。越是发展压力大、任务重,我们越要珍视团结、维护团结、加强团结,全县上下同心同向、众志成城,就没有克服不了的困难,就一定能够汇聚加快发展的磅礴力量。
  明者因时而变,知者随事而制。未来一段时期,我们要抓住关键环节、找准突破路径,奋力推进“五个上台阶”,开创昌黎发展的新局面。
  ——奋力推进生态文明建设跃上新台阶。坚持以习近平生态文明思想为引领,大力发展循环经济,构建绿色产业体系,加大环境保护力度,倡导绿色低碳生活方式,力争到2020年,空气质量平均优良天数达到260天以上,森林覆盖率达到30%以上,水功能区水质达标率达到100%,打造天蓝、地绿、水清的绿色昌黎。
  ——奋力推进现代产业体系跃上新台阶。坚持质量第一、效益优先,发展创新联盟、实施产业联合、聚力政企联动,打造产业集群、推进一二三产融合,建设一批特色产业园区、培育一批骨干企业、打响一批知名品牌,全力加快转型升级步伐。力争到2020年,打造一个主营业务收入超千亿的园区,战略性新兴产业成为经济增长的主导力量。
  ——奋力推进改革开放创新跃上新台阶。坚持大胆解放思想,深化重点领域改革,不断激发创新创业活力。主动融入京津冀协同发展和河北沿海开放开发大局,优化营商环境,激发投资热情,力争每年达成合作意向的超亿元项目20个以上,引进2-3个十亿元以上的重大产业项目,切实推进经济社会高质量发展。
  ——奋力推进城乡统筹发展跃上新台阶。坚持以城带乡、城乡一体,加快城乡空间布局融合、基础设施对接和要素资源共享,提升城市品质、发展特色小镇、推进乡村振兴,构建多层多级的城乡体系,力争到2020年,城镇化率达到52.5%,绘就城乡共荣发展的美好画卷。
  ——奋力推进人民生活水平跃上新台阶。坚持以人民为中心的发展思想,持续推进脱贫攻坚,完善公共服务体系,全力办好民生实事,扎实推进城乡教育、文化、医疗、养老、就业等民生事业提质升级,力争每年民生类支出占比保持80%以上,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
  
持之以恒  重点突破
坚决打好昌黎高质量发展“九大攻坚战”
  
  发展仍然是昌黎最大的政治、最紧迫的任务。当前,昌黎正在经历新旧发展模式的重大更替和转换。常规常态、按部就班没有出路,必须充分运用问题导向的思维方式、重点攻坚的工作方法,以重点领域和关键环节的强势突破,努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。
  (一)革故鼎新,全力打好思想观念转变攻坚战。思想决定意识,意识支配行动。昌黎落后于先进地区的主要根源,就是思想观念不解放,不适应新发展理念,这是我们实现高质量发展的最大束缚,必须要尽快彻底扭转。我们要在全县开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,通过思想观念的转变,突破发展瓶颈,转变发展方式,拓展发展空间。
  一要对标新思想,切实提高政治站位。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好一切工作的根本遵循。我们推进改革发展稳定各项事业、破解实践中遇到的困惑难题,都可以从中找到答案。全县上下要自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神根植于灵魂深处,从中找立场、找观点、找方法、找动力,直面问题,勇于修正,打破惯性思维,摒弃传统发展路径,在践行新发展理念上提升站位、凝聚共识,走在前列。 
  二要对标新要求,切实提高履职能力。推动高质量发展没有现成的模式、办法和答案,必须在实践中探索、在摸索中前行。我们要对照发达地区、行业标杆、先进典型,对照群众所需所急所盼,对照错失机遇贻误发展的深刻教训,对照影响和破坏营商环境的典型事例,把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去,剖析问题性质、找到症结根源,项目化管理、台账式推进,逐步整改到位。
  三要对标新挑战,切实提高工作水平。改革进入深水区,经济发展进入新常态,产业升级、结构调整、模式创新等都将进一步加速。全县各级党员干部,要通过广泛调研、学习研讨、座谈培训、考察交流等方式,掀起一场“头脑风暴”,更新知识储备,拓展宏观视野,全面掌握发展理念、产业体系、产品结构、改革开放等多个方面发生的深刻变革,放眼全省全国思考谋划昌黎发展,用创新的思路解决好实践探索中的问题,用改革的办法推动发展质量的全面提升。
  (二)久久为功,全力打好生态环保攻坚战。深入践行习近平生态文明思想,擦亮生态品牌,修复生态创伤,推动绿色发展,努力让“蓝天白云、繁星闪烁,清水绿岸、鱼翔浅底,鸟语花香、田园风光”的美好愿景成为现实。
  一要坚持管控结合,持续巩固生态治理成果。围绕提升生态环境质量和稳定性,加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定环境准入负面清单,管控重要生态空间,拓展优质发展空间。深入开展大规模国土绿化行动,持续推进矿山环境综合整治和生态复绿,构筑绿色生态安全屏障。严格落实企业污染防治主体责任、县乡村三级监管责任,深化环境监管网格化管理,开展体检式、服务式、预防式、辅导式执法服务,坚决查处破坏生态环境违法行为,有效防范各类生态环境风险。
  二要紧盯重点领域,坚决遏制环境突出问题。以空气质量明显改善为刚性要求,加快钢铁、焦化、水泥等重点行业超低排放改造,加强扬尘、燃煤、机动车等重点污染源治理,深度推进煤改气、煤改电工程,确保PM2.5年均浓度下降到预期目标。围绕关键水质考核断面达标和全流域水质改善,巩固深化“河长制”“湾长制”,统筹做好水源地保护、地下水超采、傍水村庄污水治理、城市黑臭水体治理、饮马河故道治理及畜禽养殖禁养区退出工作,确保水环境质量不断提升。积极落实土壤污染防治行动计划,健全完善土壤环境质量监测网络和信息共享机制,深入推进“全省畜禽养殖废弃物资源化利用试点县”建设,促进农业绿色安全发展。
  三要着眼优化布局,全力推动绿色经济发展。坚定不移走绿色低碳循环发展之路。主导引进资源节约型、环境友好型的高精尖项目,培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,发展高效农业、先进制造业、现代服务业,加快工业制造业企业间、产业间循环布局,以最小的资源消耗、最低的污染排放、最小的生态影响,支撑全县经济社会可持续发展。要广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动,推行绿色消费,鼓励绿色出行,通过生活方式绿色革命,倒逼生产方式绿色转型。
  (三)乘势而上,全力打好产业转型升级攻坚战。正确把握中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚持以提升发展质量和效益为中心,全力构建传统产业高端化、新兴产业规模化、特色产业品牌化的现代产业体系。
  一要把传统产业改造为优质产业,打牢“稳”的基础。突出钢铁、食品加工等传统产业,以提高供给体系质量为主导,充分挖掘企业内在潜力,通过加速品种结构优化、链条延伸、技术升级、要素重组等方式,分类推进企业转型发展,实现优质高产、低耗高效。特别是钢铁产业,要立足打造主营业务收入千亿级产业,强力推进工艺、技术、装备、产品升级,持续增强发展活力和抗风险能力。年内安丰冷轧薄板项目要实现投产,宏兴减量置换优化升级项目要开工建设。同时,围绕“421”整合目标,进一步加快推进钢铁企业兼并重组进程。
  二要把新兴产业发展为主导产业,释放"进"的动能。持续深入落实省市战略性新兴产业发展三年行动计划,把节能环保、新材料、新能源、高端装备制造、电子信息和生命健康等新兴产业,作为发展培育重点,加速产业集聚。特别对列入新兴产业重点扶持的项目,加大财政、政策支持及服务力度,实行“项目代办制”,优先满足耕地占补平衡需要,优先倾斜产业发展和工业技改专项资金。国能生物质发电、三益危废处理等项目年内要建成投产。形成结构优化、实力强劲的经济发展新动能。
  三要把特色产业打造为支柱产业,擦亮"质"的招牌。立足葡萄酒、皮毛、旅游、海产品、果蔬、缝纫机零件、粉丝等特色产业优势基础,围绕打造区域品牌、企业品牌、产品品牌、知名品牌,每个产业、每个行业、每个企业都要弘扬工匠精神,把追求卓越、崇尚质量浸润到研发、生产、管理和服务的全过程,不断提高“昌黎品牌”的美誉度和影响力,扩大“昌黎产品”的市场认可度和占有率,努力打造全省特色产业增长极。葡萄酒产业要继续走“葡萄酒+大健康+大旅游”发展之路,严格按照时间节点,完成省委书记王东峰提出的“十项任务”,重塑昌黎产区地域品牌。皮毛产业要不断拉伸产业链条,提升产业层次,扩大终端产品规模,提高产品附加值。要持续深入推进全域旅游,全力开展碣石国家公园建设两年攻坚行动,深化“山海互动”旅游模式,继续唱响“东临碣石观沧海、绿水青山看昌黎”品牌。
  (四)持之以恒,全力打好园区建设攻坚战。园区建设承载着昌黎的未来,是昌黎蓄财源、促发展、拉动发展的主要经济命脉。我们要突出园区主导地位,充分激发发展活力,把园区打造成为支撑高质量发展的重要承载平台。
  一要优化"顶层设计"。昌黎经济开发区要充分发挥主导作用,统筹资源配置、信息共享、基础建设、项目摆布、环境优化等工作。“六大产业园”要实施差别化发展战略,昌黎工业园要大力引进培育高端装备制造企业,努力打造“全省先进制造、高新技术示范区”;循环经济产业园要做强精品钢铁、现代化工、新型建材等产业,努力打造产值超千亿的“绿色循环产业示范园区”;碣石山片区要围绕建设葡萄酒文化休闲旅游康养目的地,努力打造一二三产业融合发展示范区;空港产业园要依托机场功能,抓住国家批准设立北戴河生命健康产业创新示范区契机,努力打造以生命健康、通用航空、保税物流为主导的空港高科技产业新城;皮毛产业园要抓住纳入省级园区的重大利好,瞄准补链延链强链,努力打造中国“北方裘都”,在未来两年必须要有质的突破;黄金海岸文旅园要抓住休疗院所改革机遇,推进区域产业向高端、绿色、康养转型,努力打造北方最具魅力的滨海休闲旅游度假区。
  二要夯实硬件基础。坚持高标准设计、高质量建设,努力完善园区基础服务功能,为入园项目提供有效保障。持续加大园区基础设施建设投入,紧盯重点项目、重点工程,突出加快桃源山路、饮马河大桥、滦河大街等既定路网、桥梁,以及污水处理项目建设进度。特别是循环经济产业园铁路专用线和滦河小埝工程,年内要启动开工建设,全力破解当前制约园区发展的瓶颈问题。 
  三要狠抓项目招引。坚持高水平开放,继续把京津作为主攻方向,持续优化“五位一体”招商体系,重点围绕单体规模大、产业关联度高、科技含量高、发展潜力大的项目,实施招商选资。当前要重点推进中关村生命科学园北戴河示范区昌黎园项目落地。要坚定不移走园区集聚发展之路,“六大产业园”都要筛选一批重点企业、明确一个合作区域、拿出一套具体办法,形成“一对一”或“一对多”沟通体系。今后,新引进项目必须进园发展,并作为招商引资的硬性要求,推动产业集聚发展、集中管理。
  (五)毫不动摇,全力打好服务民营企业攻坚战。民营经济历来是昌黎的最大优势、最强支撑、最重底牌,必须高看一眼、厚爱一层。作为县一级,要认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济一系列重要论述、重要指示特别是在民营企业座谈会上的重要讲话精神,坚定不移鼓励、支持和引导民营经济健康发展,以更大的决心和毅力推动昌黎民营经济再创新的辉煌。
  一要破除瓶颈制约,厚植民营经济发展沃土。瞄准民营经济的痛点、难点、堵点,着力融冰、开路、除险。要重点破解融资难、融资贵问题,谋划实施民营小微企业信贷普惠计划,健全融资担保和风险补偿体系,打通债券、信贷、股权等多渠道融资功能,全力改善民营小微企业金融服务质量。要着力实施降本减负专项行动,严格落实企业税费减免政策,清理规范涉企收费,完善政策执行方式,进一步降低企业用地、用人、用能、物流和制度性交易成本,推动实体经济平稳健康运行。
  二要大力扶优育强,助推民营经济提质增效。坚持扬长避短,发挥比较优势,强化创新驱动,全力支持民营企业转型发展、二次创业。要深入落实省委民营企业"百千万"提升工程,按照“一企一策”“一业一策”原则,细化完善实施方案,搭建信息化工作平台,落实帮扶政策措施,让企业活力充分迸发。特别要把现有企业作为重点,支持技改扩规、提档升级,帮助企业做大做实做优做强。要推动产学研用深度发展,鼓励民营企业加大科研投入力度和创新力度,通过设立实验室、工程中心、企业技术中心等研发机构,促进产业链、创新链、价值链有机结合,形成一批"杀手锏"技术和高端产品,努力抢占市场制高点。
  三要给予关心厚爱,构建“亲清”新型政商关系。充分放大政府服务功能,着力深化“双创双服”活动,继续落实领导干部包联帮扶责任制,建立高层次、常态化的政企对话咨询机制,及时了解民营企业诉求,关心民营企业发展和民营企业家成长,为民营企业鼓劲加油、排忧解难、搞好服务。着力维护民营企业合法权益,严格依法规范查封、扣押、冻结财产以及各种强制措施的适用范围,最大限度调动民营企业改革发展的积极性和主动性。
  (六)深耕细作,全力打好城市品质提升攻坚战。深度融入全市打造一流国际旅游城市目标,坚持全域景区化发展,推动城镇建设由外延式扩张向内涵式提升转变。
  一要优化城市空间布局。坚持“连山向海、四水贯城、西提东展、产城互融”总体思路,遵从长远、超前、先进的规划理念,突出集约、特色、环保的要求,加快推进空间规划体系建设,盘活空间存量,做足“留白”文章,统筹功能布局,协调景观风貌,融入地域文化,彰显风土人情,塑造独特鲜明的城市形象。特别是对县城重要节点、片区和标志性建筑,要精心设计,从严把控建筑风格、建筑高度、装修档次、外观色调,注重增加城市文化内涵,全面提升城市辨识度。
  二要提升城市功能品质。把完善城市功能设施作为城市建设的重点,持续抓好八个方面工作:一是加速解决城建遗留问题,年底前四个重点片区要全部完成返迁安置。同时,全面加强房地产市场监管,坚决杜绝“一房多卖”、楼房“烂尾”、农民工欠薪等问题;二是优化“五横六纵”路网体系,积极推进学院南路、汇文街中段等重要通道改造提升工程;三是统筹地下各类管线设施布局,加快老旧地下管网改造步伐,重点提升污水、供水、供气、供热等管网建设水平和运行能力,全力推进“海绵城市”建设;四是深入推进县城水系规划整治,大力实施“城市双修”工程,按照“四水贯城”构想,制定城市水系建设行动计划,逐步推进沿河景观环境整治,整体推进城市品质提升;五是全面提升公共服务水平,继续加大公共厕所和便民市场建设力度,优化城区车位设置,切实缓解县城停车难、如厕难、乱摆摊等问题;六是继续保持“双违”整治高压态势,重点清理城乡结合部、入城门户通道的私搭乱建问题,重拳整治“大棚房”现象,遏制增量、消除存量;七是不断提升城市管理水平,加大户外广告、占道经营、乱堆乱放、违章停车等综合整治力度,加强供热监管和小区物业管理,提高城市发展质量;八是大力提升城市形象风貌,围绕“四城同创”,精细化推进城市立面改造和绿化美化亮化,力促县城向优秀旅游城市目标迈进。
  三要激活城镇发展潜能。坚持因地制宜、错位发展,围绕组团式、片区化打造思路,积极探索城镇规划、建设、管理、经营新模式,不断强化城镇的承载承接作用。在规划理念上,合理布局产业功能、城镇功能和空间结构,在集聚产业的同时集聚人口,促进城镇发展质量和人民生活质量“双提升”。在发展模式上,坚持产城联动、融合发展,充分整合互联网、旅游观光、养老养生、大健康等资源,建立有资源对接、产业支撑、合作创新的特色城镇发展体系。年内各乡镇要完成初步规划,并着手推进。
  (七)凝心聚力,全力打好乡村振兴发展攻坚战。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持问题导向、目标导向和结果导向,抓重点、破难点、攻弱点,真正使农业强起来、农村美起来、农民富起来。
  一要主导农业全面升级。坚持把提升质量作为主线,重点围绕特色优势产业,加快农业标准体系建设,健全质量安全追溯体系。坚持把品牌创建作为支撑,聚焦京津高端市场,实施“一镇一品、一园一牌”培育计划,优化产品结构,提升产品品质,细分消费市场,实行分层供给;引导新型经营主体开展农产品商标注册,着力打造一批“三品一标”农产品,撬动价值、带活全局。坚持把融合发展作为根本,以“三产服务思维”拓展农业功能,利用“旅游+”“生态+”“互联网+”等经营模式,推进农业与休闲旅游、农业观光、健康养生、文化体验等渗透融合,探索农超、农企、农校等产销对接,促进农业全环节升级、全链条增值。
  二要加速农村全面进步。以建设美丽宜居村庄为导向,深入推进农村人居环境整治三年行动,统筹抓好垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等重点任务,强化群众自主参与和自我维护意识,推动农村人居环境明显改观。特别是有条件的乡镇,要积极推进农村新型社区、产业园区、生态功能区“三区同建”,着力打造设施完备、生态良好、宜居宜业宜游的乡村振兴综合体。同时,持续深化乡风文明建设。坚持自治、法治、德治相结合,大力开展移风易俗行动,全面推广自治章程、村规民约、家风家训,推行道德“红黑榜”,确保乡村社会风清弊绝、充满活力。
  三要力促农民全面发展。紧扣农业现代化要求,加大农村土地流转力度,积极发展专业大户、家庭农场、合作组织、龙头企业,加快建立支持政策体系和信用评价体系,全面提升新型经营主体质量。要突出抓好农业职业教育,加强农民职业技能培训,锻造新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,逐步破解"谁来种地"难题。以乡情乡愁为纽带,引导支持各类人才通过志愿服务、投资兴业、包村包项目、捐资捐物、法律服务等方式投入乡村建设,切实提高农村专业人才服务保障能力。
  (八)激流勇进,全力打好改革创新攻坚战。改革创新是加快发展的根本动力。我们要紧扣现实需求、聚焦突出问题,以改革的理念和办法破解发展难题、释放发展活力。
  一要持续深化体制机制改革。扎实推进全县机构改革任务,确保1月底前全面完成。同时,重点抓好改革后续工作,加快推进各部门“三定”规定落实,加速新旧机构交替衔接,确保各项工作正常高效运转。要紧盯上级政策导向,瞄准项目资金走向,建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制,让每个系统都有明确的改革任务,所有工作都有创新提升的目标定位。特别要赋予经济开发区更大的改革试验权,进一步深化组织机构、人事薪酬、审批制度和投融资平台四项改革,探索制定园区土地、税收、金融以及鼓励创新创业的专项政策,切实发挥在“一区六园”发展模式中的主导作用。
  二要持续抓好重点领域改革。突出普惠、公平、利民三大目标,以持续深化省委确定的九项改革任务为重点,统筹推进我县各项改革任务,确保改出特色、改出力度、改出成效。要借力全市教育教学改革试点县契机,深入推进高中办学改革,从课程设置、教学模式、管理制度、评价手段等方面入手,探索建立推进普通高中特色办学、多样化发展的制度机制,全力推进由教育大县向教育强县转变。要深入抓好医药卫生体制改革,统筹推进医疗、医保、医药、医价“四医联动”,健全城乡基层医疗卫生服务网络,支持社会力量兴办医养结合机构、发展专业化服务,着力为群众提供多层次多样化医疗服务供给。
  三要持续优化营商环境。坚持把优化发展环境作为永不竣工的工程,持续推进“放管服”改革,营造良好政务环境。重点从深化行政审批制度改革入手,该削减的一个不留,该下放的一个不剩,最大限度减少行政审批。特别要学习借鉴先进地区经验做法,健全完善"互联网+政务服务"平台系统,探索推行“单一窗口、综合受理、部门协同”机制,统筹推进“多证合一、一照一码”“证照分离”改革,努力打造全市审批最快、效率最高、服务最优的县级行政审批局。要严格督查检查考核的统筹管理,对基层和企事业单位的督查检查考核事项减少50%以上。用政府权力的减法换取市场活力的加法。
  (九)矢志不渝,全力打好民生改善攻坚战。坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题,出实招、办实事,让经济社会发展成果更多的惠及昌黎百姓。
  一要用功精准扶贫脱贫。把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务和第一民生工程,聚焦“两不愁三保障”,巩固现有脱贫成果,保证脱贫退出质量。进一步强化“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶”工作机制,继续把各项帮扶措施、产业和项目往“深实严细久”里抓,特别要做大做实扶贫“项目库”,通过政策、资金、技术、服务等倾斜支持,让所有贫困群众以最适合的方式脱贫。要切实增强社会保障水平,持续加大财政投入力度,把特困群体全部纳入低保范围,确保兜住脱贫“底线”。行业扶贫政策落实要确保不漏一项,不漏一人,特别是安全饮水、危房改造、人居环境要按时保质完成。积极探索医养结合、集中养老等保障模式,探索推行“精准防贫保险”,确保年内全部实现稳定脱贫。
  二要用情为民解忧解难。坚持"事要解决"原则,聚焦历史积案、涉法涉诉、“三跨三分离”等重点信访案件,大力实施“清淤行动”,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,采取专项资金救助、协商会办等方式,力争息访罢诉率达到60%以上。坚持源头管控,严格落实领导包案、属地负责和信访接待日等制度,确保“北京不能去、河北不能聚”。要进一步加强退役军人管理服务,充分发挥“两站一中心”和包联干部作用,认真落实各项政策和优待办法,有针对性的开展帮扶解困,妥善解决合理诉求,最大限度激发退役军人正能量。
  三要用力保障百姓平安。以庆祝新中国成立70周年为主线,营造安全稳定的社会环境。健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。要进一步强化重大风险防范,积极推进社会信用体系建设,强化社会征信、企业征信、个人征信。要完善金融风险防范机制,严厉打击非法集资、高利放贷、金融传销、非法吸储和恶意逃废银行债务等非法金融活动,确保老百姓财产安全。要强化安全生产责任制,深刻汲取张家口“11.28”重大爆燃事故教训,举一反三、警钟长鸣,深入开展专项整治,坚决防范各类事故发生。要始终保持扫黑除恶专项斗争的高压态势,深化“一案三查”,深挖彻查“关系网”和“保护伞”,推动专项斗争形成新一轮强大攻势。
  四要用心办好民生实事。深入实施民生优先战略,先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题。围绕2019年确定的重点民生工程,向社会公开承诺,年底交账兑现。健全多层次的社会保障和社会养老体系,着力解决就业难、住房难、学区热、入园难、看病贵等问题。突出抓好农民工、贫困群体就业和退役军人安置工作。要通过一件件实事,让老百姓发自肺腑的说共产党好、总书记好。

坚定不移推进全面从严治党
为实现昌黎高质量发展提供坚强保障
  
  建设新时代的新昌黎,关键在党、关键在干部。全县各级党员干部一定要认清自己肩负的使命,创新党建模式,提高党建质量,凝聚起强大的奋进力量,为县域经济社会发展、全面建成高质量小康社会,提供强有力的政治保证和组织保证。
  (一)突出政治站位,把旗帜举的更高。确保做到“三个永葆”:一要永葆共产党人政治本色。始终把党的政治建设摆在首位,不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二要永葆党在意识形态领域的先进性。把坚定理想信念作为思想建设的首要任务,坚持把好方向、管好导向,占领主阵地、打好主动仗、唱响主旋律,牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。大力推动社会主义核心价值观落细落小落实,扎实开展各类群众性精神文明创建,为高质量发展凝聚强大精神力量。三要永葆担当进取精神。领导干部要以上率下,围绕人民群众反映强烈的利益诉求,围绕影响社会稳定的风险隐患,敢于较真碰硬,敢啃硬骨头,顶起自己该顶的那片天。要用心谋事、用力干事,困难面前不低头、泰山压顶不弯腰,担得起事、干得成事,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
  (二)正确选人用人,把队伍建的更有活力。重点实行“三个提升”:一要提升选人用人的公信力。坚持新时代好干部标准,始终把政治标准放在首位,突出德才兼备 严把德才标准,强化“为工作选干部、凭业绩用干部”导向,在脱贫攻坚、项目建设、乡村振兴等重大任务落实中发现干部、重用干部,真正做到能者上、庸者让、劣者汰。进一步加大年轻干部、女干部和党外干部选拔力度,优化干部队伍梯次结构。二要提升广大干部的执行力。坚持严管与厚爱结合,激励与约束并重。进一步健全完善领导干部考核评价机制,细化容错纠错机制,切实将《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为若干措施》落到实处,旗帜鲜明支持干事者。特别要关心关爱基层干部,全力改善基层干部工作环境,逐步提高保障水平,激发工作热情和积极性。三要提升领导班子的凝聚力。全面规范组织生活,严格落实"三会一课"、组织生活会、民主评议党员等制度,用好批评与自我批评这一武器,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持和完善民主集中制,实现决策民主化、科学化、规范化。
  (三)坚持固本强基,把基层夯的更牢。在统筹做好各领域基层党建工作的基础上,务必要突出“三个强化”:一要强化农村党组织。基础不牢、地动山摇。借助村“两委”换届的契机,注重加强“三支队伍”建设,特别要结合村干部队伍建设实际,丰富培训内容、改进培训方式、加大培训力度,提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领。深入学习落实《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层党组织工作条例》,用以指导、推动农村各党支部工作不断向标准化、规范化迈进。因地制宜发展壮大农村集体经济,积极开展资源性资产股份合作制改革,采取资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营等形式,探索农村集体经济的有效实现路径,增强农村集体经济活力。深入开展“四比四争”活动、“两提两好”基层党组织创建活动,选树一批先进典型和模范人物,凝聚榜样力量,发挥激励作用。持续做好发展党员工作,严把发展党员政治关和程序关,落实政治审查制度,着力解决发展党员“近亲繁殖”问题。借助全县机构改革,不断调整和优化党的组织设置,理顺隶属关系,确保党的组织和党的工作全覆盖。二要强化非公企业和社会党组织。探索组建各类党建联盟,加强企业党组织跨区域、跨领域、跨单位合作,实现共建共治共赢。强化动态管理,引导非公企业把党支部建在项目上、产业链上、班组上,结合到行业系统党建中,融入到全县重点工作中,推动从有形覆盖向有效覆盖转变。三要强化机关党组织。加大机关党建工作考核权重,全力调动抓机关党建工作的积极性和主动性。进一步健全机关党员干部直接联系服务群众长效机制,开展机关党建品牌创建,让机关党建品牌和形象,在服务发展、服务基层、服务群众的实践中更加鲜亮。
  (四)持续正风肃纪,把作风锤炼的更实。始终坚持“三个从严”:一要作风建设从严。严格落实中央八项规定精神,拓宽群众监督渠道,加大明查暗访力度,严防"四风"问题反弹、变种变异。严格落实“五到四从四多”工作法,为百姓解决一批实事、难事,进一步拉近党委政府和广大群众的距离。特别要以严实作风,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,扎实做好巡视整改“后半篇”文章。二要执纪问责从严。压紧压实“两个责任”,坚持把纪律和规矩挺在前面,深化运用监督执纪“四种形态”,严肃查处违反政治纪律、政治规矩的行为。加大对反面典型问题的通报曝光力度,形成持续震慑。同时,把问责作为重要抓手,坚持“一案双查”,严肃追究主体责任落实不力问题,持续释放失责必问、问责必严的强烈信号,倒逼责任落实。三要权力管控从严。紧盯重点领域、重点环节、重点人群,持续加大基层侵害群众利益不正之风和腐败问题查处力度,特别要继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题及基层“微腐败”专项整治,切实把权力关进制度的“笼子”,以零容忍态度惩治腐败,巩固优化风清气正的政治生态。
  各位委员、同志们,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更须快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省、市委的坚强领导下,以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,奋力谱写昌黎新时代高质量发展新篇章,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

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